关于实施农区秸秆变肉换奶战略的建议
研究出台“秸秆变肉换奶”政策
一是将秸秆饲料化作为中央财政支持秸秆综合利用的主要任务，在养殖优势地区发展秸秆养畜，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。
二是将秸秆收获等机械纳入农机购置与应用补贴政策范围。
三是实施肉牛肉羊增量提质行动。
强化“秸秆变肉换奶”支撑
农业农村部持续强化秸秆利用的科技支撑，依托现代农业产业技术体系等专家力量，加强秸秆饲料化利用关键技术、核心装备等联合攻关。加快生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等推广应用，推进秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化。
关于支持粮食加工和饲料养殖行业节粮提效的建议
大力宣传鼓励用粮的生产端企业节粮提效
农业农村部配合有关部门制定《粮食节约行动方案》，邀请院士专家发表文章进行技术解读，在《农民日报》等报刊介绍饲料养殖企业节粮减损的做法经验和成效，组织代表性企业发出“推进玉米豆粕减量替代，共同维护饲料粮供给安全”的倡议，引导广大饲料养殖企业积极参与。
缓解原料短期供需缺口和优化长期战略布局
在以有效举措缓解短期供需紧张方面，积极有序推进粮食进口相关工作，大力拓展粮食多元化进口渠道，不断优化粮食进口品种结构，通过多种措施增加国内玉米、大麦、高粱等饲料粮供应。玉米是我国三大主粮品种之一，必须保持较高的国内自给率，以免受制于人。在以政策推动长期战略布局方面，持续开展粮豆、粮油轮作，稳定收益预期，提高种豆积极性。开展绿色高质高效行动，促进大豆和油料作物大面积区域性均衡增产。
农业农村部、国家发展改革委将按照中央决策部署，会同有关部门继续做好玉米等饲料粮的进口调控工作；以实施大豆和油料产能提升工程为抓手，强化政策补贴力度，加强科技支撑，不断提升大豆油料供给保障能力。
鼓励饲料养殖企业实现节粮目标
一是成立全国动物营养指导委员会，制定发布《猪鸡饲料玉米豆粕减量替代技术方案》，建设完善饲料原料营养价值数据库，指导企业构建适合我国国情的新型日粮配方结构，提升饲料转化利用效率。
二是启动实施豆粕减量替代行动，推广低蛋白日粮技术，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源，支持微生物蛋白等新产品研发创制。
三是实施粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草供给，优化牛羊饲料结构，引导牛羊养殖减少精饲料使用。
四是会同财政部实施农机购置与应用补贴政策，支持饲料养殖企业购置使用先进适用机械，提高设施化水平和养殖效率。
在全行业的共同努力下，我国饲料粮减量替代取得积极成效。据专家测算，2021年全国养殖业饲料消耗量约为4.5亿吨，豆粕用量在饲料中的占比为15.3%，比2020年下降2.4个百分点，节约豆粕饲用量1080万吨，折合大豆1400万吨。
关于生物肥料生物饲料和中兽药生产许可审批程序改革的建议
关于添加剂预混合饲料生产许可问题
近年来，我国添加剂预混合饲料产量保持增长态势，但企业规模化程度不高，生产水平参差不齐，质量安全风险隐患不容忽视。据行业统计，2021年，全国添加剂预混合饲料生产企业有3000多家，年产量663万吨，平均每家企业年产量约2200吨。其中，年产量超过2200吨的企业仅548家，占企业总数的18%；近一半的企业年产量不足1000吨，有500多家企业处于停产状态。鉴于添加剂预混合饲料产业的现状，必须毫不放松加强事前、事中、事后监管，严格落实生产企业许可条件要求，确保添加剂预混合饲料企业合法合规经营，保障产品质量。
下一步，农业农村部将深入贯彻“放管服”改革要求，进一步完善添加剂预混合饲料生产许可管理制度，鼓励支持企业研发创制安全优质高效新产品，强化质量安全监管，指导企业主动履行备案义务，加大监督抽查力度，严肃查处假冒伪劣产品，维护饲料工业发展的良好环境。
关于加快南方丘陵山区草牧业高质量发展的建议
关于提升饲草料保障能力
农业农村部将会同有关部门进一步研究完善饲草产业政策措施，以实施《“十四五”全国饲草产业发展规划》为抓手，继续支持南方丘陵山区饲草产业发展，充分挖掘饲草生产潜力，不断增强优质饲草供应能力，推动牛羊养殖提质增效，促进草食畜牧业高质量发展。
关于强化产业保障体系
对于饲草饲料用地，按照现有政策规定，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。对于南方地区，鼓励在水热条件适宜地区的草山、草坡，适度种植生长速度快、生物产量高的优质牧草；同时，鼓励开展林下种草，科学合理利用林地资源，增草护林。下一步，农业农村部将配合有关部门，鼓励地方用好用足现有设施农业用地，保障畜禽养殖和饲草饲料用地合理需求，支持发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等设施畜牧业，节约集约利用土地。
来源：农业农村部
