4月25日上午，河北省政府新闻办举行“解读《河北省奶业振兴规划纲要(2019-2025年)》”政策吹风会。河北省农业农村厅党组成员、副厅长刘飚解读相关情况，河北省畜牧兽医局副局长顾传学，河北省奶源办公室主任樊文科，河北省农业农村厅畜牧业处副处长谢忠共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋主持。
河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋：
女士们、先生们，记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室政策吹风会。
今天吹风会的主题是：解读《河北省奶业振兴规划纲要(2019-2025年)》。
为促进我省奶业高质量发展，提升奶业竞争力，中共河北省委办公厅、省政府办公厅日前印发了《河北省奶业振兴规划纲要(2019-2025年)》。今天，我们非常高兴地请来了省农业农村厅党组成员、副厅长刘飚先生，请他为大家作解读。我们还邀请到省畜牧兽医局副局长顾传学先生，省奶源办公室主任樊文科先生，省农业农村厅畜牧业处副处长谢忠先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。
现在，先请刘厅长作介绍。
河北省农业农村厅党组成员、副厅长刘飚
为认真贯彻习近平总书记对河北奶业发展作出的一系列重要指示精神，落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》、农业农村部、发展改革委等国家九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》、省委省政府《关于全面推进高质量发展的决定》《农业供给侧结构性改革三年行动计划》等系列部署，促进我省奶业高质量发展，提升奶业竞争力，省委、省政府办公厅印发了《河北省奶业振兴规划纲要(2019-2025年)》(以下简称《规划纲要》)。
一、《规划纲要》出台的背景和目的
2018年，胡春华副总理两次到河北考察，提出河北要实施“千万吨奶”工程，在全国奶业工作推进会上提出：决不能让奶业成为我国第二个大豆产业。按照3月30日省政府常务会议和6月7日省委常务会会议要求，省农业农村厅组织有关专家、养殖及加工企业代表研究讨论，深入基层开展调研，广泛收集国内外资料，起草了《河北省奶业振兴规划纲要(2019—2025年)》。起草过程历经六大阶段：一是组织省奶牛产业创新团队、乳品加工企业和奶牛养殖场代表座谈研讨；二是邀请农业农村部、中国农大、中国农科院、中国奶协、全国畜牧总站的知名专家对《规划纲要》初稿进行论证；三是对照国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》、九部委《关于进一步促进奶业振兴若干意见》、胡春华副总理在全国奶业振兴工作推进会上的讲话，逐条对照修改完善；四是征求省政府22个部门意见，对提出的60条意见全部采纳或沟通达成一致；五是征求农业农村部意见；六是向胡春华副总理呈报《规划纲要》。最终，经省政府常务会议和省委常委会议审议通过后印发。
制定《规划纲要》的目的是对标国际先进，把建设世界一流奶源基地、世界一流乳品加工企业、世界一流乳品品质、世界一流乳品品牌作为发展目标，力争经过7年努力，使奶牛养殖水平、乳制品生产水平、乳制品质量安全水平和知名品牌进入世界先进行列。规划提出，到2022年，我省奶业实现跨越式发展，生鲜乳总产量595万吨，销售收入100亿元以上的乳品集团达到3家；到2025年，全面实现奶业振兴，全省生鲜乳产量达到1000万吨，在全国率先实现奶业现代化。确定这样的目标，标准是比较高的，难度也是比较大的，但经过努力，我们有信心也是完全可以实现的。
二、《规划纲要》主要内容
《规划纲要》提出建设四大工程十八项重点工作：(一)绿色优质奶源基地建设工程。一是优化布局结构；二是发展农户适度规模养殖；三是建设优质专用饲草料基地；四是健全奶牛良种繁育体系；五是强化生鲜乳收购站监管；六是加强动物疫病防控；七是提高养殖废弃物资源化利用水平，共七项重点工作。(二)乳制品加工领军企业培育工程。一是做大做强乳品企业；二是支持奶农发展乳制品加工；三是优化企业产品结构；四是健全乳制品销售保障机制；五是创新利益联结机制，共五项重点工作。(三)产品质量提升工程。一是提高科技创新能力；二是提升乳品品质；三是强化质量安全监管，共三项重点工作。(四)乳品知名品牌创建工程，一是扩大市场影响力；二是提升品牌知名度；三是加强消费体验，共三项重点工作。
制定五方面保障措施：一是强化组织协调；二是强化要素保障；三是强化科技服务；四是强化国际合作；五是强化督导考核。
三、进展情况
河北是奶业主产省，在民族奶业振兴中担负着重要职责。对此，省委、省政府高度重视，多次召开省委常委会、省政府常委会专题研究，省委书记王东峰、省长许勤亲自部署，全力推进河北奶业振兴工作。
2018年至今，完成以下几方面工作：
(一)落实《规划纲要》研究制定《实施意见》。按照2018年12月9日，省委第58次常委会议要求，围绕《规划纲要》任务目标，研究编制了《实施意见》，拟从奶源基地建设、快速扩大奶牛群体、配套建设饲草料产业、大力发展乳制品加工、提升乳品品质和品牌影响力以及扩大乳品消费等方面制定支持政策。将任务目标分解到各市、30个重点县和乳制品加工企业。
(二)召开奶业振兴工作会议。2018年11月5日至6日，省政府在邢台市召开了全省奶业振兴工作会议。时清霜副省长做了重要讲话，从切实增强推进奶业振兴的紧迫感，着力抓好奶业振兴重点任务和关于当前几项急需抓好的工作三方面进行了安排部署。
(三)加强组织领导和部门协作。成立了省奶业振兴工作领导小组，省委赵一德副书记任组长，省政府袁桐利常务副省长、时清霜副省长任副组长，省农业农村厅、省工信厅、省发改委、省财政厅等十三个省直相关单位主要负责同志为成员，研究部署奶业振兴战略举措，协调解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省农业农村厅，具体负责奶业振兴综合协调、组织推动、督导检查等工作。领导小组办公室已牵头制定印发了《2019年河北省奶业振兴工作方案》，细化了2019年任务目标、进度安排、工作措施和责任单位，各有关部门按照职责分工，主动作为，加强协作，合力推动全省奶业振兴工作。
(四)与大型乳品企业座谈对接。4月9日，时清霜副省长会见蒙牛乳业集团代表，听取了企业河北区域发展规划汇报和河北奶业振兴的意见建议。时清霜副省长表示，希望蒙牛乳业集团扩大河北奶源基地和乳制品加工建设，积极参与河北奶业振兴行动。各有关部门要尽快完善支持政策，搞好各级规划衔接，加强协调指导，做到上下配合、步调一致，政企合力促进河北奶业健康有序发展。
(五)组织召开奶业振兴座谈会。4月12日，省委、省政府召开奶业振兴座谈会，听取省直相关部门、奶业大县和乳业龙头企业发展规划汇报，征询支持政策意见建议。赵一德副书记强调：推进奶业振兴使命光荣、任务艰巨，要把抓“源头”和抓“龙头”有机结合起来，把提品质和创品牌有机结合起来，把政府有形和市场无形之手有机结合起来，不断提高河北奶业发展质量效益和竞争力。
(六)关键环节推进情况
1.创新养殖模式。大力发展家庭牧场，探索乳品企业投资入股，统一饲料、统一兽药、统一冻精、统一服务、统一收购“五统一”的养殖服务模式，实现乳品企业承担市场风险，养殖户承担养殖风险，养殖、加工一体化经营的养殖新模式。加快推进信息化养殖进程,2019年建设智能奶牛场150个以上，筛选12家智能奶牛场建设典型案例，在全省进行示范推广。
2.提升加工能力。瞄准国际奶业20强和国内奶业20强，加大招商引资力度，引进一批大型乳品加工企业。支持乳品企业建设智能工厂，引进国际最先进加工设备和加工工艺，扩大优势产品生产能力。2019年全省计划新扩建加工厂5家，其中2个婴幼儿乳粉加工厂、3个液体乳加工厂，年新增生鲜乳处理能力60万吨以上，年新增乳制品产能46万吨。
3.完善利益联结机制。按照稳定养殖预期，稳定养殖收益，稳定供销关系的原则，构建乳品加工企业与奶牛养殖户的利益联结机制。一是协调域内所有乳企对社会承诺，2019年不拒收一滴奶，不强推强卖一分钱投入品。二是协调乳企进一步加大奶源基地建设和贷款扶持力度，鼓励养殖场购牛，使用性控冻精，提高生鲜乳产量。三是要求乳企对合作牛场公布生鲜乳收购价格计算方法，提高生鲜乳收购价格透明度，完善定价机制。四是要求各乳企严格遵守我省生鲜乳收购参考价格，不能突破最低参考价。五是针对养殖场贷款负担较重现状，协调相关乳企暂缓提出基础设施改造升级要求，提高养殖积极性。
4.加强风险防范。针对生鲜乳生产和市场需求不平衡问题，研究喷粉收储和特殊群体乳品消费补贴政策。
下一步，我省将尽快出台《实施意见》，紧紧围绕“四个世界一流”发展目标，为建设“四大工程”提供资金和政策支撑。
谢谢大家。
河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋:
感谢刘厅长的权威解读。下面开始提问，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在的新闻机构。
回答记者提问环节：
一、长城新媒体：《规划纲要》提出的任务目标是什么？
河北省奶源办公室主任樊文科
我们提出的任务目标是：到2022年，奶业实现跨越式发展；到2025年，全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平进入世界先进行列。
提出了奶源基地世界一流、乳品加工企业世界一流、乳品品质世界一流、乳品品牌世界一流四方面标志性目标。主要指标是：到2022年，奶牛存栏164万头，泌乳牛平均单产8.5吨，生鲜乳总产量595万吨；销售收入100亿元以上的乳品集团达到3家，其中300亿元以上的1家，进入全国前3名、全球前20强；乳制品产量达到500万吨，婴幼儿乳粉产量达到20万吨。到2025年，生鲜乳总产量力争达到1000万吨。乳制品产量力争达到760万吨，乳制品产品结构完善、品类齐全，生鲜乳和乳制品质量安全达到美国等发达国家标准，婴幼儿乳粉达到欧盟标准。打造出一批获得国内、国际乳品大奖的品牌，培育1家销售收入全球排名前5位、市场占有率全国第一的婴幼儿乳粉龙头企业。
二、燕赵都市报：《规划纲要》提出“到2022年，在全国率先建成奶业振兴示范省”，那么请问：提出我国率先建成奶业振兴示范省基于什么，有哪些优势？
河北省农业农村厅畜牧业处副处长谢忠
河北是全国重要的奶源生产和乳品加工大省，总体上讲，有四大优势：
一是奶业发展区位独特、条件优越。我省地处北纬36°至42°之间，属于国际公认的黄金奶源带，气候条件适宜奶牛养殖，饲草饲料资源充足丰富。同时，毗邻京津，交通便利，物流通畅，加之京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办等国家重大战略的实施，为奶业发展提供了历史机遇和强大动力。
二是奶业发展基础雄厚、优势明显。2018年全省奶牛存栏115万头，生鲜乳产量391万吨，均居全国第三位;乳制品加工企业43家，年产量365万吨，位居全国第一位，婴幼儿乳粉产量增速全国第一;生鲜乳质量已经达到发达国家标准。
三是奶业发展市场广阔、增势强劲。《中国居民膳食指南》提出，满足健康需求人均奶类年消费为109公斤，目前我们还有72公斤的增长空间。我省婴幼儿乳粉产业特色明显，君乐宝婴幼儿乳粉供不应求。随着国家优质乳工程的实施，以保障牛奶活性物质为核心的巴氏杀菌乳、低温酸奶等乳制品生产正在提速，适应高端消费的奶酪、黄油和功能性奶粉等进入扩张期。广阔的市场前景和强大的消费拉动力将对我省奶业振兴起到重要的支撑作用。
四是奶业发展浴火重生、率先示范。省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，从哪里跌倒从哪里爬起来，坚持把奶业作为事关民众健康、引领现代农业发展的大事要事来抓，出台了一系列扶持政策，我省奶牛养殖及加工已走在了全国前列，君乐宝作为全国唯一通过国际权威BRC、IFS认证的乳品企业，婴幼儿乳粉率先在香港、澳门销售。2016中国奶业20强(D20)峰会暨奶业振兴大会在我省召开，省政府与原农业部、工业和信息化部、原国家质检总局、原国家食品药品监管局等部委签订了《共建奶业振兴示范省战略合作协议》，已经开启了河北奶业发展新征程。
三、河北广播电视台：《规划纲要》提出了四个世界一流的目标，那么目前我省的奶业发展水平与世界先进水平有怎样的差距？
河北省奶源办公室主任樊文科：
对标国际先进水平，的确我省奶业在高质量发展方面差距还很明显，主要有四个方面：
一是奶牛养殖竞争力不强。表现在生产成本高，我省每公斤生鲜乳成本比发达国家高0.5元-0.8元。单产水平低，我省泌乳牛平均单产7.3吨，虽高于全国平均水平0.3吨，但仍比发达国家低2.1吨，差距较大。管理比较粗放，美国、加拿大、荷兰、以色列等国奶牛场智能化管理达到90%，均建立了全国联网的计算机管理系统，而我省智能化奶牛场建设仍处于起步阶段。
二是乳品企业和乳品品牌市场影响力不强。我省乳品加工企业年销售收入300亿元，仅相当于全球第一雀巢公司的1/5。君乐宝作为本土最大的乳品加工企业，2018年销售收入130亿元，约占全球第20名安格普公司的1/3。在全国乳品品牌市场知名度调查中，我省只有君乐宝进入前20强，排名第11位，婴幼儿乳粉排名第6位，消费者认可度还比较低，与惠氏、美赞臣、纽迪希亚、菲仕兰、雅培等国际知名品牌相比差距巨大。
三是乳制品结构不完善、高端产品少。我省乳制品以普通产品为主，90%以上为液体乳，低脂、无糖等功能性产品少，奶酪、黄油等高附加值产品空白，高端乳制品市场供给能力差距尤为明显。在发达国家，巴氏杀菌乳消费占98%以上，我省不足5%；世界年人均奶酪、黄油消费2.6公斤，欧美等发达国家12公斤，我省仅为0.1公斤。
四是乳品企业与奶农利益联结机制不健全。发达国家奶业主要有三种组织形式，一是奶农合作社联合兴办乳品加工企业，二是奶农通过合作社入股乳品加工企业，三是奶牛养殖场自主兴办小型特色乳品加工企业。不论哪种形式，都形成了养殖与加工互为依存、风险共担、利益共享的共同体。我省只有婴幼儿乳粉和少数高端乳制品生产企业自建奶牛场，多数乳品加工企业与奶牛养殖场之间为合同收购关系，乳品加工企业主导收购价格，奶牛养殖场缺乏话语权，限收、拒收和倒奶现象时有发生，生鲜乳收购秩序不规范，奶业发展不稳定。
四、河北日报：请问，目前我省实施“千万吨奶”工程条件成熟吗？
河北省畜牧兽医局副局长顾传学
实施“千万吨奶”工程是省委、省政府准确把握奶业发展新阶段，经过反复论证作出的重大战略部署，我们认为实施条件已经基本成熟。
第一，中央和省委省政府高度重视。习近平总书记2013年7月指导我省群众路线教育实践活动时，说有两个“沉重”，一个是足球，一个是奶粉。2017年1月，在旗帜乳品公司考察时要求，让祖国下一代喝上好奶粉。胡春华副总理在全国奶业振兴大会上提出，决不能让奶业成为我国第二个大豆产业；做优做强乳制品加工企业，只有蒙牛、伊利两家世界前十强的乳制品加工企业是远远不够的。去年两次到河北考察，提出河北要实施“千万吨奶”工程。省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常委会专题研究。
第二，有良好条件和坚实基础。我省奶业发展区位独特、条件优越，属于国际公认的黄金奶源带，气候条件适宜奶牛养殖。奶业发展基础雄厚、优势明显，2018年奶牛存栏115万头，规模化养殖比例达98%以上，高于全国40个百分点，奶类产量391万吨，居全国第三位，乳制品产量365万吨，居全国第一位。
第三，有快速发展的成熟经验。2008年，省政府制定了《大力整顿奶业秩序促进奶业发展的意见》(冀政〔2008〕91号)，重点支持规模养殖场建设，两年时间，奶牛规模养殖比例由30%提高到80%。2013年，制定《关于加快全省乳粉业发展的意见》(冀政〔2013〕57号)，年均安排资金3.4亿元，重点支持乳粉企业、奶牛场和饲草基地建设。4年时间，乳粉和婴幼儿乳粉产能分别增长1.4倍、4.7倍。实践证明，有针对性的支持政策能够起到事半功倍的作用。
第四，设定目标积极科学可行。到2025年实现“千万吨奶”目标，是综合考虑四个方面因素确定的。一是奶业市场广阔，需求旺盛；二是技术支撑能力强劲，奶牛繁殖能力、单产水平不断提升；三是随着政策支持力度的加大，养殖和生产主体积极性高涨；四是奶业发展进入新阶段，行业龙头需要优化布局、扩大产能、抢占先机。同时，也是对奶业高质量跨越式发展趋势的科学把握，属于“跳一跳”可以够得着的目标。
五、中央人民广播电视台：《规划纲要》十八项重点工作最后一项是“加强消费体验”，这是消费者可亲历的，请问通过几条路径来实现？
河北省畜牧兽医局副局长顾传学：
主要规划了两个路径：
一是支持崇礼奥运生态示范牧场、鹿泉奶业小镇等产加销游一体化基地建设，指导开展奶业特色精品景区创建，纳入中小学生研学实践教育基地管理范围。
二是统筹区域旅游资源，每个奶业发展集聚区规划建设1条以上奶业观光旅游线路，加强旅游服务中心、停车场、旅游厕所、交通指示牌等配套设施建设，提升接待服务能力。加强消费体验的主要目的是让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品消费知识，增强国产乳制品消费信心。
