随着中国对新西兰奶粉征收保障性关税于2023年12月31日结束，新西兰所有乳制品于2024年1月1日起都可以免税进入中国，这也意味着中新自由贸易协议商定的分阶段取消关税都已实现。
2008年，中国和新西兰签订了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》。根据《协定》的要求，自2008年起，中国从新西兰进口的各种乳制品关税逐年降低，到2019年关税需降为零。为了防止新西兰乳制品对我国奶业的过度冲击，《协定》规定对于原料奶粉、液态奶(指常温奶和巴氏奶，不包括酸奶)、黄油、奶酪4类产品共12个税号采用特殊保障性关税，即若进口量超过配额水平，便不再享受零关税。对新西兰液态奶、黄油和奶酪等产品的保障性关税已于2021年结束，而对奶粉的保障性关税适用时间最长，到2023年12月31日才正式结束。
在此之前，中国与新西兰关于乳制品的贸易协定税率，在配额之内的税率为零，而配额之外的税率，则按照最惠国税率10%以上执行。那么，新西兰各类乳制品零关税的正式实施，对中国奶农影响到底有多大?
短期来看：市场反应期，影响较小
新西兰各类乳制品关税归零在行业内引起较高关注，一些人担忧原本就占据国内乳制品进口重要地位的新西兰，随着关税归零会推动进口量继续提升，从而影响国内市场，更加冲击本土奶源。但是，从目前来看，由于从政策生效到市场做出反应仍需要一定时间，而且多数牧场与乳企签订的合同订单仍在进行中，为这本土奶源发展策略的调整留出一定时间，短期影响较小。
而且，中新协议所涉及到的奶粉主要是大包粉。最近一段时间，中国奶业发展呈现阶段性过剩现象，有业内人士表示，2023年行业预计喷粉量在60万吨左右。国家统计局数据显示，2022年和2023年大包粉进口量持续下降，2022年大包粉进口量为103.53万吨，同比降低18.8%，2023年1-11月，大包粉进口73.84万吨，同比降低23.7%，其中进口大包粉中约有70%来自新西兰。基于以上情况可以得出，随着市场需求不旺，短期内中国从新西兰进口大包粉的数量也不会大幅上涨。
中期展望：行业调整期，将会很难
“祸不单行呀!”河北某奶农就新西兰乳制品进口关税归零对“乳业资讯网”编辑发表了自己的看法，他认为，从未来1～2年来看，中国奶农面临的情况将可能雪上加霜。中国乳业正面临着消费不振、饲料成本高企等因素的影响。据凯度消费者指数中国城市家庭样组数据显示，2023年前三季度，快消品销售额与上期持平，液态乳制品整体销售额同比增长率下降2.2%，市场需求较为疲软。而且，新西兰乳制品一直凭借高性价比、品质优的特点，在国际市场上极具竞争力，也深受国内企业青睐。因此，零关税政策对其进入中国市场的助力，从中期来看，可能对本就处于消费需求疲软压力下的国内奶源产生更大冲击。
资深奶业专家王丁棉认为，中新乳制品实行零关税，对中国乳制品终端售价不会带来太大影响，下调空间有限，反而对国内养殖端带来非常大的压力，甚至是有点致命伤，一些中小牧场将雪上加霜，被陆续淘汰出局。随着最近奶业形势的压力，养殖场场户数量本身就在减少，据农业农村部对全国发证的生鲜乳收购站生鲜乳产量跟踪监测显示，截至2023年第三季度末，全国发证生鲜乳收购站所涉及的养殖场场户数量环比减少0.9%，同比减少25.3%。江苏家慧生物科技董事长宋慧亭认为，由于三年新冠疫情的影响，尤其是2020年和2021年乳制品消费量超过了前几年的平均增长速率，导致很多人对行业发展产生误判，认为中国作为世界第二大经济体，奶类消费将呈现较大增长趋势，奶源是非常稀缺的资源，于是大兴奶源基地建设。三年来，按照建设牧场饲养规模来计算，新增了将近300万头奶牛。宋慧亭认为，从客观角度看，这是不太符合正常发展规律的，这次的新西兰乳制品零关税政策，也将加速中国奶牛养殖行业的洗牌和结构优化进程。
长期预测：发展平衡期，趋于平稳
对于一个产业而言，未来的发展应该是一个自我调整优化的过程，全行业的供给和需求资源配置一定会达到一个相对平衡，即上下游都能同步、合理、有计划地发展。奶业如此，其他畜牧产业也如此。
宋慧亭认为，长期来看，全球乳业一定会出现一个系统性的行业大分工机制，按照我们国内的资源条件，在干乳制品的生产方面，相对新西兰等乳制品发达国家不具备相应优势。建议国内乳业继续聚焦液态奶的市场供应需求，并出台关于“原制奶酪和湿法工艺生产婴幼儿配方奶粉”的相关规定和鼓励政策，合理优化奶牛的数量结构，在提质增效的同时也能降低中国奶农的生产风险。
独立乳业分析师宋亮认为，未来关税减免的政策还可能扩大到其他国家和地区。随之而来的是，原料进口成本也会越来越低，这将大幅缩减企业的生产经营成本，帮助国内企业整合全球资源，有助于提升中国乳制品企业的生产积极性，促进乳制品产业的发展。
作者：肖鑫鑫
