行业主要上市公司：光明乳业、伊利股份、妙可蓝多、天润乳业、新乳业、三元股份、燕塘乳业等

本文核心数据：乳制品政策汇总;政策解读;发展目标汇总等

1、政策历程图

2008年，三聚氰胺事件震动了整个乳制品行业，作为回应，当年10月，国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，这是行业的第一部法规，旨在保障乳制品行业的健康稳定发展。这一法规的实施显著提升了行业的安全标准，重建了消费者对国内乳制品的信任。

“十二五”期间，《食品工业“十二五”发展规划》提出，要加快乳制品工业结构调整，积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，同时培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面，推动乳制品工业结构升级。

“十三五”期间，《全国奶业发展规划(2016-2020年)》首次明确了奶业发展的战略定位，确定了奶业发展的主要任务，并以此促进了奶业的全面振兴。此次发布的奶业规划，在关键问题、关键环节等方面为行业发展指明了方向，这一规划的实施标志着对乳制品行业的更系统和长远的考量。

“十四五”期间，中国进一步加强对乳制品行业的支持。通过《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，鼓励乳企实现全产业链一体化建设，强调本土品牌的建设和品质提升。政策还特别强调了奶酪等细分品类的发展，并通过加强消费宣传引导，提出了到2025年实现全国奶类产量达到4100万吨左右的目标。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面乳制品行业政策汇总

作为食品饮料行业的重要细分领域，现阶段我国乳制品行业已经形成政府主导监管与行业协会自律监管的双监管格局，国家卫健委、市场监管总局、农业农村部等部门依据具体职责分别行使对乳制品行业相关主体的政策监管，以期整体提升我国奶制品行业的发展质量，保障居民基本消费安全。

产业政策方面，乳制品行业近年来得到了国家一系列相关政策的规范、支持和鼓励。国家陆续出台了多项政策，鼓励乳制品行业发展与创新，《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》、《关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》等产业政策为乳制品行业的发展提供了广阔的市场前景，为企业提供了良好的生产经营环境。

监管内容方面，鉴于生鲜乳生产与供应在乳制品行业的重要地位，政府持续深化奶源基地建设，从奶牛育种、饲料种植、产品运输等各个方面逐步提升我国生鲜乳产品质量、稳定乳制品原料供应，为乳制品行业的高质量发展提供有力保障。同时，政府相关部门不断完善我国奶制品行业产品标准，监督乳企严格执行生产检测，持续助力国内乳企重新赢得消费者信任、提升品牌影响力。此外，为进一步丰富国内乳制品行业产品生态，激发企业创新经营活力，政府积极推动新型品类加速发展，以期增加居民消费选择，提升行业整体市场竞争力。

——国家层面乳制品行业发展目标解读

2022年2月，农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，针对奶业存在的突出问题和薄弱环节，部署了奶业生产能力提升整县推进、奶农养加一体化试点、生鲜乳质量检验检测第三方试点、乳品多样化和本土化消费提升等4项重点任务，综合统筹了奶业主产区和潜力区的发展，引导行业降低养殖成本、优化产品结构，提高国产乳品供应保障能力和质量、效益水平，提升奶业市场竞争力，促进奶业高质量发展。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——各省市乳制品行业政策汇总

地方政府层面，为了响应国家号召，各省市积极印发有关政策通知推动乳制品行业的发展。截至2024年1月，各重点省市乳制品行业的相关政策汇总如下：

——各省市乳制品行业发展目标解读

从省市发展规划来看，不同地区对乳制品的政策侧重点不同。鉴于饲料生产、奶牛养殖等存在明显的地域特征，内蒙古、黑龙江等生鲜乳优质产区将发展特色奶业和乳制品业作为推动区域经济发展的重要内容加以布局，通过加大财政补贴、创新平台建设、布局一体化产业体系等方式，不断强化地区生鲜乳供给能力，推动奶制品产业跨越式发展;其他省份则重点集中在市场秩序、区域布局、乳品质量等方面。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国乳制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》。