营养专家和奶业界倡导从国家层面实施饮奶计划已经多年，目前，我国有两项和学生饮奶相关的计划，一是2000年由农业部、教育部等七部委联合启动的“中国学生饮用奶计划”，课间向中小学生提供一份牛奶，目前喝上学生饮用奶的有2000万人，但相对于全国1.4亿义务教育人数，覆盖面仍然偏低。这主要是因为该计划实施主要依靠地方财政，中央财政并无支出，各地学生饮用奶计划实施的好坏关键看地方政府重视程度和财政实力。二是2011年国家启动实施的“农村义务教育学生营养改善计划”，中央财政每年安排资金150多亿元，国家给每个学生每天4元的膳食补助，惠及3600多万农村义务教育阶段学生，5年来，基本消除了试点地区农村学生上学饿肚子、吃凉饭现象。但该项计划并没有把牛奶作为必选食品。
在全球范围内，中国其实是学生饮奶计划和营养改善计划的迟到者，目前世界上有70多个国家实施了学生饮奶计划或营养餐（或称为“校餐”）计划，大部分国家如美国、日本、欧洲等国在上世纪50年代以前就实施了。这些国家还有一个普遍的特点，就是先有营养餐计划，后有饮奶计划，但两者实现了完美结合，牛奶成为了营养餐的重要组成部分。日本校餐制度起源于1889年，1952年推广至全部小学，1963扩大至中学；1958年确定了牛奶是校餐必不可少的食品，1964年供餐法出台，规定提供的牛奶必须是国产奶。目前，小学供餐实施率在90%以上，中学也在80%以上，覆盖面远大于我国。可以看看日本历年的校餐食谱，如1947年食谱为牛奶、炖西红柿，1952年食谱为：牛奶、面包、炸鱼、色拉、果酱，1977年食谱为：牛奶、咖喱米饭、水果、小咸菜、汤。美国中小学午餐项目始于1946年，现在学生每天午餐的主食有变动，但牛奶是必备品。英国实施学生饮奶计划更早，1934年便实施了“牛奶进校园计划”，这一计划成为了该国校餐制度演变最重要的特色和亮点。
当前，“农村义务教育学生营养改善计划”虽谓之“改善营养”，实则主要解决“饿肚皮”的问题，该项计划实施也有5年多，期间居民的生活水平也有很大改善，实施营养改善计划不能长期停留在解决“饿肚皮”问题的初级阶段，现在是时候考虑由解决贫困问题转向解决营养健康问题了，尤其是要解决孩子们蛋白质、维生素、微量元素摄入不足的问题。前不久中国营养学会杨月欣理事长在农业部联合中国奶业协会共同发起的“中国小康牛奶行动”启动会上表示，牛奶是天然营养食物，是平衡膳食中重要食物品类，能提供丰富的优质蛋白、B族维生素、锌、硒和钙，建议成人每天饮奶300克，7岁以下孩子每天饮奶500克。牛奶作为改善孩子营养和健康的主要食品，营养餐要有“营养”，牛奶怎么缺少的了呢？
上个世纪40年代，英国首相丘吉尔为了提倡儿童饮奶，曾作出一个著名的论述：“世界上最精明的投资，莫过于把牛奶喂进孩子的口中”，牛奶是健康中国、强壮民族不可或缺的食品，“少年强则国强”，对孩子喝奶的问题再怎么重视都不为过。
我们呼吁国家尽早对“农村义务教育学生营养改善计划”进行升级，参考国外的成功经验和国内的现实需要，将牛奶纳入营养餐的必选项，让广大中小学生每天都能喝一杯奶，这也是实现健康中国、强壮民族的战略需要。当然，牛奶进校园还有很多现实的问题，比如乳糖不耐的问题、食品安全责任的问题，但不能“因噎废食”，而是要理顺体制机制、加大投入。（作者王玉庭）
“两会”期间，全国人大代表、完达山乳业股份有限公司董事长王景提交了《全面实施饮奶计划 实现民族体质提升》的提案，深以为然，特转载此文，以飨读者。
来源：大公网
奶业“老兵”、全国人大代表、完达山乳业股份有限公司董事长王景海今年两会的部分提案依然围绕自己的老本行。这份《全面实施饮奶计划 实现民族体质提升》的提案呼吁国家加大牛奶益处宣传力度，继续扩大消费群体，要在中小学生以及老年人群体中更加普及牛奶摄入，提高全民体质。
王景海指出，食物与营养是人类生存的基本条件，也是反映一个国家经济水平和人民生活质量的重要指标。近年来，随着国民经济的迅速发展，我国食品生产以及人民的营养与健康状况有了较大的改善，人民的物质生活水平不断提高，国家综合国力不断增强，但国民身体素质离其他国家仍有一定差距。实现中国梦，先要迈出强身健体的第一步。
牛奶在增强国民身体素质中起到非常重要的作用。重庆医科大学在国家开展学生饮用奶计划以来，用13年时间对学生饮用奶造福青少年的健康做了大量研究，对7-13岁饮奶的学龄儿童身体成长发育从身高、体质、骨密度等方面做了综合评价，研究发现儿童长期饮用学生奶可以增强体格发育，持续饮奶对学生的身高及骨密度有一定促进作用，一年以上饮用学生奶的儿童身高增长明显。
调查显示，目前虽然国家在29个省区市进行了学生饮用奶推广，但一些地方响应学生饮用奶计划不积极，城区饮用学生奶的范围不普遍。2014年以来，许多学校把牛奶从营养餐中减掉。截至2016年6月，全国农村义务教育学生营养改善计划试点学校的学生奶日均供应量仅为1300万份。而2016年全国义务教育人数1.4亿人，喝上学生饮用奶的仅有2000万人。王景海对此非常痛心。
牛奶也能为老年健康长寿助一臂之力。人到老年，身体的基础代谢速率降低，消化能力和合成能力也“今非昔比”，所需能量减少了，但对蛋白质和其他营养成分的需要则有所增加。牛奶中含有品质极佳的蛋白质和人体必需的氨基酸，钙含量高，而且与蛋白质相结合，有利于人体吸收；牛奶不仅含胆固醇较少，而且其中有一种成分甚至能抑制胆固醇的生成。这些营养特点正好能适应老年人的需要，从而成为老年保健的最佳食品。
为此，王景海提出几项建议。一是建议国家宣传部门加强饮用牛奶益处的公益宣传，让国民树立饮用牛奶的健康意识。2016年，中国人均奶类消费只有36.3公斤，不到世界平均水平的三分之一、亚洲平均水平的二分之一，奶类是天然的营养食物，是优质蛋白的提供者，中国国民钙的摄入量偏低，如能日均饮用300ml牛奶，就能达到人体所需钙的摄入量的三分之一。
二是建议在中小学生课堂中普及饮用牛奶的益处等相关营养知识，从小培养中国孩子的健康意识及营养知识，引导青少年自觉重视身体素质，实现民族体质整体提升。
三是建议在老人中进行饮用牛奶习惯的宣传，将工作做到村屯一级，由乡委会及社区对老年人进行饮用牛奶等健康知识的普及，避免老年人受各种劣质保健品的宣传误导。牛奶完全可以满足老年人对营养的需求，甚至能够达到保健的作用。多饮用牛奶既能促进老年人身体健康，同时又可促进国内用奶消费，拉动内需。
