各省辖市、各省直管县畜牧局、财政局：
为做好我省高产优质苜蓿示范片区建设项目实施工作，提高资金使用效益，根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于组织实施好2015年财政支农相关项目的通知》（农办财〔2015〕8号）要求，结合我省实际情况，我们制定了河南省2015年高产优质苜蓿示范建设项目实施方案。现印发给你们，请遵照执行。

附件：河南省2015年高产优质苜蓿示范建设项目实施方案

河南省畜牧局 河南省财政厅
2015年3月27日

附件

河南省2015年高产优质苜蓿示范
建设项目实施方案

为做好我省高产优质苜蓿示范建设项目实施工作，提高牧草产业化水平，促进奶业发展，特制订本方案。
一、项目目标
重点扶持建设具有一定规模、生产基础好、设施条件完备、在增加苜蓿产量和提高苜蓿质量方面具有示范、带动和推广作用的生产基地，为河南奶业生产提供优质牧草。项目建成以后，示范片区苜蓿单产水平明显提高，旱作条件下年亩产达到400公斤以上，灌溉条件下年亩产达到800公斤以上。苜蓿草产品质量明显提高，达到国家标准2级以上，粗蛋白含量达到18%以上，相对饲用价值达到125%以上。奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后，生鲜乳质量明显提高，乳蛋白含量达到3.0%以上，乳脂肪达到3.5%以上。
二、基本原则
——突出优势，合理布局。集中在苜蓿优势产区和奶牛主产区开展高产优质苜蓿示范片区建设，重点支持土地资源、水资源和产业基础等方面优势突出的黄河滩区，提高优势产区的苜蓿综合生产能力和产业化经营水平，同时兼顾奶业主产区。
——草畜结合，协调发展。鼓励农民饲草专业生产合作社、苜蓿生产企业与奶牛养殖企业（场）、奶农专业生产合作社建立长期的合作关系，促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合，提高奶牛科学养殖水平，严防项目建设和奶牛养殖“两张皮”现象。
——专业生产，示范带动。按专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求，充分发挥合作社和企业的潜力，加强关键技术应用，促进饲草生产加工方式转变。同时，充分发挥示范片区带动作用，提高苜蓿产业整体水平和素质。
——政策引导，多元投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过政策引导和市场调节，充分调动农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社四类主体的积极性，鼓励配套整合资金，吸引民间资本，形成国家、集体、个人多元化投入格局。
——权责明确，公开透明。各市县要加强组织领导，认真组织实施，确保政策项目落实。建立公示制度，接受社会监督，确保项目公开、透明。
三、实施内容
（一）实施范围。以黄河滩区为重点，兼顾奶牛主产区。根据草畜结合，协调发展的原则，优先扶持苜蓿生产企业，鼓励苜蓿生产企业、农民饲草专业生产合作社与奶牛养殖企业（场）、奶农专业生产合作社建立长期的合作关系，促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合，提高奶牛科学养殖水平。
（二）补助标准。根据中央财政补助资金规模，对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。全省扶持面积1.8万亩。
（三）补助方式。项目立项后，财政先期拨付50%的补助资金；项目验收合格，公示期满无异议，财政再拨付剩余50%的补助资金；对于验收不合格的，限期整改后拨付剩余50%的补助资金；整改不合格的，由财政部门负责会同畜牧部门追回预先拨付的50%补助资金。
（四）补助内容。一是推行苜蓿良种化。适应我省不同区域和种植条件，更新品种，推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。二是实行标准化生产。推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、高效精量施肥、病虫草害综合防治等高产集成技术。重点推广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等关键设备和技术。完善苜蓿生产技术规程，组织开展标准化生产培训。三是改善生产条件。改造中低产田，改良和修复土壤、修建排灌设施，完善田间基础工程建设和灌溉条件；修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。四是提升质量水平。配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测。项目承担单位可根据自身实际情况各有侧重。
四、申报对象和申报条件
（一）申报对象
符合下列条件的奶牛养殖企业（场）、饲草生产加工企业、农民饲草（奶牛）专业生产合作社，优先支持合作社。
1.农民饲草专业生产合作社和奶农专业生产合作社：成立1年以上（2014年4月1日之前成立），且有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。
2.饲草生产加工企业：需具有A级(含)以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外)；现阶段从事苜蓿草产品的生产和加工，注册资本在200万元(含)以上。同等条件下，优先扶持与大型奶牛养殖企业(场)有苜蓿草供求关系的企业。
3.奶牛养殖企业(场)：奶牛存栏300头以上的标准化规模养殖企业(场)。
(二)申报条件
1.集中连片。每个申报单位必须具有适宜苜蓿标准化、规模化、机械化、商品化种植加工生产的土地，集中连片（每片间隔不能超过1000米，不能多于5片），合计面积3000亩以上，需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁剩余年限在7年以上）。
2.各申报主体须具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。苜蓿生产企业、农民饲草专业生产合作社要具有与奶牛养殖企业（场）有长期的购销合作关系。
3.优先扶持现有苜蓿种植面积3000亩（含）以上企业（场、合作社）；如果未达到3000亩，现有苜蓿种植面积至少达到1000亩以上，且有剩余7年以上的3000亩土地租赁合同，并书面承诺在2015年10月20日前种植到3000（含）亩以上。2014年度已经享受过此项补贴的企业（场、合作社）新增苜蓿种植面积不得少于3000亩（含）。
4.苜蓿种植基地坡度较小（小于15度），适合机械化作业。
5.苜蓿种植基地与果树或林或其他作物套种者，套种之间苜蓿种植宽度不能低于15米，且苜蓿种植面积不能低于3000亩。
6.2014年度已经享受过补贴的苜蓿种植面积不能重复申报。
五、实施方式
（一）严格立项
一是市县组织申报。有关省辖市、省直管县畜牧、财政部门组织开展项目申报。项目申报单位。按要求撰写《2015年河南省XXX县高产优质苜蓿示范建设实施方案》（编写格式见附件1，附件1-1、1-2、1-3），并提供证明材料（详见附件1-1第九项有关附表和附件）。县级畜牧、财政部门对项目单位进行实地考察，重点考察苜蓿种植面积、单产及质量、饲喂奶牛效果，提供实地考察报告，并联合行文上报所在省辖市。市级畜牧、财政部门组织对项目实施方案进行初评，提出初评意见，并联合行文上报省畜牧局。省本级项目单位、省直管县直接向省畜牧局提出申请。
各地于4月10日之前联合行文向省级报送项目实施方案、相关附件及证明材料，用A4纸胶装成册，一式6份，同时提交包括附件在内的PDF和word格式电子版。
二是省级审核确定。省畜牧局成立专家组，组织对上报项目材料进行评审和现场核查；根据评审和核查得分高低确定今年支持项目和建设任务，并在河南畜牧业信息网公示，公示时间为7天。公示无异议后，确定立项项目。
三是下达补助资金。项目确定后，省财政厅、省畜牧局下达财政补助资金。
（二）严格验收
项目验收工作实行项目建设单位自验、市级初验和省级全面验收三级验收制度。验收工作由畜牧部门会同财政部门组织进行。省市均要严格按照农业部《高产优质苜蓿示范片区考核标准(试行)》（附件2）和《高产优质苜蓿示范片区验收评分表(试行)》（附件3）执行。
一是项目单位自验。项目建成后，县畜牧和财政部门指导项目单位及时对竣工项目开展自查自验，形成自查报告，连同验收申请报市畜牧和财政部门。自验工作在11月20日前完成。
二是市级初验。市级（省直管县）畜牧、财政部门收到自查报告和验收申请后，5个工作日内会同财政部门对项目进行初验，形成初验报告，连同验收申请报省畜牧局和省财政厅。市级验收应当在11月27前完成。
三是省级验收。省畜牧局、省财政厅在接到市级（省直管县）验收申请后，在10个工作日内对项目进行验收，具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节。验收结束后，将验收结果按得分顺序进行公示，公示时间不得少于7天。省级验收工作在12月15日前完成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各地要切实加强示范片区建设工作，逐级落实项目责任。项目单位法人是第一责任人，对项目申报、建设实施、资金管理等全过程负责。项目县（市）负责组织本县（市）的项目申报、组织实施、检查验收和后期管护等工作，并对上报材料的真实性、可靠性负责。省辖市负责落实责任，指导县级做好项目申报实施工作。
（二）强化监督管理。各地要严格按照《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》（豫财办〔2014〕29号）加强项目资金管理，项目资金专款专用，严禁截留、挪用、侵占补助资金，严禁套取国家资金。要加强信息报送工作，安排专人负责，不定期以简报形式报送项目进度。要建立完善的监测和档案管理制度，对示范片区苜蓿草产品产量和质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳品质等进行跟踪监测，建立工作信息档案。要认真总结项目实施过程中的成效和经验，不断完善示范片区项目建设工作机制。
（三）严格绩效考核。各地要加强对项目的检查，发现问题及时整改，确保示范片区建设质量。对新建的项目，要加强指导，对已验收的项目，要进行跟踪检查。省畜牧局组织对各市项目建设工作进行监督考核（参考附件2），对考核优秀的市（直管县）给予通报表扬并适当增加下一年度建设任务，对考核成绩差的给予通报批评并核减下一年度建设任务。
(四)加强技术服务。成立项目专家组，负责技术服务和指导。建立专家包片挂钩指导服务制度，进行全程技术跟踪服务，并组织专家对项目单位开展技术培训和服务。建设单位充分发挥项目专家组技术服务职能，依靠科技提高苜蓿生产和质量水平。
（五）广泛宣传报道。充分调动各方积极性，宣传项目建设对推动苜蓿产业发展和提升奶业生产水平的重要作用。充分利用媒体资源，宣传报道项目建设的成效和经验，树立典型，表彰先进，扩大影响，引导社会各方关注我省苜蓿产业和奶业的健康发展，为千万吨奶业跨越工程顺利实施营造良好氛围。

附件：1.2015年河南省XX县高产优质苜蓿示范建设项目
实施方案
2.高产优质苜蓿示范片区考核标准（试行）
3.高产优质苜蓿示范片区验收评分表(试行)

附件1-1

2015年河南省XX县高产优质苜蓿示范
建设项目实施方案
（编写格式）

项目承担单位（盖章）：
联系人／电话：
通讯地址／邮编：
电子邮件地址：
项目主管部门（盖章）：
填报日期：

2015年*月

一、项目实施背景
高产优质苜蓿示范建设的重要性、可行性分析。
目前的项目工作基础，主要包括苜蓿种植面积，农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场）三类申报对象的种植情况，分布区域（经纬度），单产，质量，饲喂奶牛效果等。
二、项目实施目标与建设标准
项目实施的总体目标、年度目标及预期收益。
根据农业部、财政部发布的项目考核标准，结合本地实际制定本地项目建设标准，细化相关指标。
三、项目实施内容
项目主要开展的工作和项目建设的内容，主要包括苜蓿种植品种，种植面积，收贮和加工比例；苜蓿病虫草害防控、测土配方施肥等高产集成技术推广和应用；节水灌溉工程设施、田间灌溉排供体系建设数量及规模；培训班组织方式及人员培训数量等。
四、项目单位与任务分工
项目参加单位，承担任务量，经费分配等，并详细说明项目承担单位情况（附件1-2）。
五、项目组织和保障措施
项目组织单位和组织方式，包括项目申报方式、管理方式、审查方式、验收方式和监督检查方式等。
项目实施的保障措施，主要包括组织领导、扶持政策、技术支持、宣传发动、资金投入、考核奖励等措施。
六、项目单位意见
七、项目主管部门审核意见（见附件1-3）
八、市级专家初评意见
九、有关附表及附件
1.项目申报单位营业执照复印件。
2.项目单位适宜苜蓿标准化种植的土地证明，土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁剩余年限在7年以上）。
3.具有资质测绘单位出具的与土地协议一直的3000亩以上土地实地测绘图。
4.项目单位为奶牛养殖企业的，需提供环评报告和当地畜牧部门备案表。
5.项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。
6.申报单位承诺函，保证7年内示范区苜蓿种植面积不减少，用途不改变。

附件1-2

项 目 承 担 单 位 情 况

注：1、项目所在地需明确市、县（区）、乡镇，并标明经纬度；2、不良记录是指政府相关部门的处罚、媒体曝光等。

附件1-3

申报意见表

附件2

高产优质苜蓿示范片区考核标准（试行）

一、土地集中连片。具有适宜苜蓿标准化种植的土地，示范片区面积应在3000亩以上。
二、单产水平提高。在苜蓿种植的第2年，示范片区苜蓿单产应比当地平均单产水平提高10%以上，灌溉条件下亩产应达到800公斤以上。苜蓿鲜干草折算比例为4：1。
三、苜蓿质量水平提高。示范片区苜蓿草产品质量应达到国家标准2级以上，其中，粗蛋白质（CP）含量高于18%，酸性洗涤纤维（ADF）低于35%，中性洗涤纤维（NDF）低于45%，相对饲用价值（RFV）高于125%。示范片区项目单位应提供由有资质的检测部门出具的苜蓿草产品质量检测报告。
四、草畜结合紧密。示范片区项目单位和奶牛养殖场、养殖小区签订供销合同，每头奶牛按每年1吨的标准饲喂量计算，每个单元示范片区为1500头以上奶牛提供优质饲草。
五、示范带动作用明显。示范带动周边农民提高苜蓿种植水平，当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高。当地农民饲草专业生产合作社发展壮大，带动农民增收致富。
六、生鲜乳质量水平提高。奶牛饲喂示范片区生产的优质苜蓿以后，产出的生鲜乳质量应有明显提高，在标准饲养条件下，一般乳蛋白含量应在3.0%以上，乳脂肪在3.5%以上。
七、档案管理完善。示范片区应建立一套完整的工作档案，包括有关文件、实施方案、生产记录、测产结果、项目总结等。应树立一块标牌，注明示范片区域范围、面积规模、产量目标、种植品种、实施单位、责任人等。应有一张标识图，注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等。应编印一套技术手册，开展相关培训，提高苜蓿种植水平。

附件3

高产优质苜蓿示范片区验收评分表(试行)