农业部财务司司长陶怀颖:

推进农业绿色发展是农业补贴制度改革的“风向标”和政策实施的“导航仪”，以绿色生态为导向的农业补贴制度是推进农业绿色发展的“指挥棒”。

以上这段话表明：农业补贴制度改革是为了农业可以朝着绿色生态发展的方向前进。这也给我们启示，做农业往这一方向发展，才有更大的机会，农业补贴是广大农民都非常关注的，从2018年起我国的农业补贴将有重大改革，为什么改，要达到什么目的，怎么改?

农业补贴为什么要改革

党的十八大以来，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，农业绿色发展实现了良好开局。但总体上看，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，农业支撑保障制度体系有待进一步健全。

当前，我国农业的发展状况和以前已经大不相同了。以前，我们要解决吃饱饭的问题，现在要解决的是吃好饭的问题。补贴就是要把我国现在农业的短板补上来，补在刀刃上，这就导致补贴政策也要发生变化。所以，以绿色生态为导向的农业补贴制度是未来农业补贴的主要方向。

农业补贴改革要达到什么目的

1. 总体目标

全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

2. 具体目标

1)资源利用更加节约高效。到2020年，严守18.65亿亩耕地红线，全国耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年，全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

2)产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%;秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。

3)生态系统更加稳定。到2020年，全国森林覆盖率达到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，基本农田林网控制率达到95%，草原综合植被盖度达到56%。到2030年，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

4)绿色供给能力明显提升。到2020年，全国粮食(谷物)综合生产能力稳定在5.5亿吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

2018年农业补贴主要有16种

1. 农业支持保护补贴

建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，重点鼓励保护和提升耕地地力，补贴对象转变为“谁种地，补贴谁”。

在部分生态脆弱地区选择200万亩耕地探索休耕补贴，在东北17个县开展黑土地保护利用试点，促进耕地休养生息。

2. 粮豆轮作补贴

将粮豆轮作补贴面积扩大到1000万亩，粮改饲试点扩大到431个县1100多万亩，促进农牧结合、种养循环。其中“镰刀湾”地区，玉米改种大豆每亩补贴100~150元。

3. 农机购置补贴

中央财政支持的农机购置补贴对深松整地、节水灌溉、秸秆还田离田等用于绿色发展的农机具全面实行敞开补贴。

4. 重金属污染治理补贴

以湖南省长株潭地区170万亩耕地为重点，开展重金属污染耕地综合治理试点。

5. 畜禽粪污资源化利用补贴

以生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，全面启动51个县畜禽粪污资源化利用整县试点，推动规模化养殖场粪污就地就近资源化利用。

6. 秸秆综合利用补贴

以东北地区和京津冀等9个省为重点，集中开展农作物秸秆综合利用试点，整县推动农作物秸秆以农用为主的综合利用。秸秆还田每亩补贴25元左右。

7. 深松作业补贴

以东北和华北等地区为重点，通过作业补贴支持完成1.5亿亩深松整地，加强耕地保护利用。

8. 残膜回收利用补贴

在内蒙古、甘肃、新疆选择100个重点县推行地膜清洁生产，探索建立多种方式的残膜回收利用机制。

9. 草原生态保护补贴

实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高禁牧和草畜平衡补助标准，覆盖草原38.15亿亩。对环境恶劣地区进行禁牧补贴，每年每亩补贴7.5元;对草畜平衡进行奖励，每年每亩奖励2.5元。

10. 地下水超采综合治理补贴

中央财政连续支持河北省以黑龙港流域为重点开展地下水超采综合治理，控制地下水下降速率。

11. 渔业油价补贴

改革渔业油价补贴政策，支持捕捞渔民减船转产、海洋牧场建设、增殖放流等资源养护措施。

12. 果菜茶有机肥替代化肥补贴

支持100个县实施果菜茶有机肥替代化肥行动，支持农作物病虫害社会化服务，推动减少化肥农药使用。

13. 绿色信贷及专业化担保补贴

有效利用绿色金融激励机制，探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。

14. 绿色高效技术推广服务支持补贴

支持高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务，基层农技推广体系改革与建设等方面。

15. 农村一二三产业融合发展补贴

支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。

16. 培养新型职业农民补贴

培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。

养殖补贴申请流程

举例：老王是个小有规模的养殖户，听说搞养殖能拿补贴，兴冲冲地到农业部门申请，结果失败而归。同村的大学生村干部小李批评他：光带一张嘴，什么证明材料都没有，谁会给你补贴?

如果在农村做养殖，申请补贴你需要这些证件。

1. 重要证件一：养殖场备案登记

养殖户需要向当地的农业行政部门申请备案，备案条件是具有一定规模的养殖场，也有具体的规模标准，实际标准还是要看当地政府的设置了。

主要流程：备案申请-资料审查-核查备案-备案公告。

2. 重要证件二：动物防疫条件合格证

这个证明是养殖场、养殖小区、畜禽隔离场所和一些畜禽肉类加工和无害化处理工厂，经过相关管理部门的审查，符合条件所颁发的许可凭证。

养殖户要向当地政府和兽医管理部门提出申请，有关部门在20个工作日内会完成相关材料和现场审查，合格后会颁发。

3. 重要证件三：养殖档案

养殖档案包括：畜禽品种、数量、种苗来源和进出栏记录、饲料药物名称、类型等一系列问题，所以要依法建立养殖档案。

这下老王明白了，赶紧去办理了相关的证件。谁知道带齐了证件去申请养殖补贴的时候，又是无功而返。这回老王可急了，回去找小李“问罪”。没想到小李的一番话让老王哑口无言。

小李：你看过申报通知吗?

老王：……

小李：补贴申报时间都过了你知道吗?

老王：……

申领养殖补贴其实并不像我们想的那么复杂，只要我们努力去将文件中规定的各项指标都达到了、材料准备齐全，还是很容易的。除了准备好相关证件，建议农民朋友要做到以下五点：

1. 及时获取项目申报通知

国家部委及养殖者所在的省、市相关网站上多浏览，及时获取项目申报通知是项目申报成功的关键之一。

2. 筛选适宜项目

项目很多也很好，但是不一定合适你，要筛选适宜的项目申报。

3. 写好项目申请报告

编写项目申请报告要结合自身情况，切实可行是项目申报成功的重中之重。

4. 按时呈报给相关部门

农业部门很多、项目部门也很多，要按照项目通知要求，准时呈报给对口的部门。

5. 做好政府关系

现在项目资金都是待主管部门进行审核、验收并批准后，才能获得相应的扶持、奖励资金，及时沟通、规范运作不可少。

注意，现在很多补贴都是先建后补，在养殖场建设前需要得到当地政府部门的认可、得到支持，做好项目报备，然后再申请补贴。

谈到补贴，农民朋友就避免不了抱怨，但一味的抱怨没有多大意思，不如用实实在在的行动，努努力，去把属于自己的补贴争取到手。