“奶类消费水平较低，奶制品远未发挥在居民营养改善中的应有作用。”

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近期，乳企品牌陆续披露上半年业绩预告，不少乳企，尤其是上游乳企的亏损态势引人关注。据行业观察，奶类消费不足、品类不够多元等因素成为制约我国奶业高质量发展的关键。

国家统计局数据显示，我国原料奶2023年产量同比增加265万吨，增幅为6.7%，创历史新高，但受消费环境影响，全年奶类消费下降约1.6%。多名受访专家指出，消费问题不仅关乎市场回暖，更是乳业突破当前困境、实现可持续发展的核心所在。

事实上，我国拥有超大规模的市场和巨大的消费增长潜力。2023年，我国居民人均奶类消费量42.5公斤，仅达到全球平均水平的37%，也低于中国居民膳食指南推荐的奶及奶制品日均摄入量300-500g的标准，发展空间巨大。

“从需求端看，奶类消费水平较低，奶制品远未发挥在居民营养改善中的应有作用。”农业农村部畜牧兽医局奶业处处长卫琳在不久前召开的行业大会上说。农业农村部农产品市场分析预警团队牛奶首席分析师杨祯妮指出，居民饮奶意识不强、对乳制品认知不足是奶类消费低迷的主要原因之一。

据农业农村部食物营养所测算，我国城镇居民液态奶需求收入弹性为1.74。“需求收入弹性数字大于1，表明液态奶还不是居民的生活必需品。”杨祯妮告诉中青报·中青网记者，这或许与消费者缺乏长期形成的饮奶习惯，以及尚未建立相应的饮食文化氛围有关。

终端乳品价格偏高是制约居民奶类消费扩大的又一重要因素。“我们调研发现，消费者普遍认为奶价过高，偏好性价比高的平价奶。”杨祯妮以低温鲜奶(巴氏杀菌乳)为例表示，2023年最低档价格的低温鲜奶销售额同比涨幅约在8%，远超其他高价位鲜奶产品。

商务部数据显示，我国牛奶(UHT奶)2024年上半年平均零售价格为12.3元/升，与原料奶比价为3.5，高于国际上2.0左右的平均水平。在此价格情况下，按照膳食指南推荐的日均饮奶量300g计，牛奶支出要分别占到农村和城镇居民食品支出的22.2%、13.8%，对低收入人群而言负担较重。

“目前面临的主要问题还有奶类消费不平衡不充分问题，比如农村居民奶类消费水平很低，尤其是偏远乡村的居民更低。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所奶业创新团队执行首席专家郑楠表示，国家的奶类政策要集中解决消费不平衡不充分的问题，才能够推动整个奶业健康持续发展。

对此，杨祯妮建议借鉴国际经验，研究发放消费券刺激乳制品消费，通过精准补贴农村与低收入群体，提升重点地区和重点人群的乳制品摄入量，同时有效缓解奶业产能过剩问题，实现供需两端的良性互动，为奶业发展注入新活力。

郑楠指出，我国奶类消费现在仍处于以液态奶为主体的阶段，产品种类、消费场景等有待挖掘。卫琳认为，破局之道在于大力发展奶酪等干乳制品，“奶酪对乳制品的生产加工具有调节作用，起到‘蓄水池’作用，该类产品附加价值高，是解决上游奶源过剩的新思路。”

“干乳制品市场的确在增加，不过，目前的国内需求度还不足以支撑企业将资金大量投入在引进生产线上。”杨祯妮说。卫琳认为，在扩大奶业消费、解决供需矛盾的过程中，要坚持市场需求为导向，比如增加适合中国人口味的奶酪制品。

“消费市场的培育需要时间。”乳业分析师宋亮强调，不能完全依靠扩大内需进行破局，还要同步调节供给，积极融入全球化发展浪潮。虽然在国际市场开拓方面，我国处于初级阶段，但是与奶业发达的国家相比，我国奶业发展也有独特优势。

从2018年国务院印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出“到2025年，奶业实现全面振兴”，到今年中央一号文件提出“完善液态奶标准、规范复原乳标识、促进鲜奶消费”，我国出台一系列政策举措推动奶业高质量发展，奶业竞争力不断提升。

“从生产端看，我国奶类产量、产业素质、乳品质量三提升，为保障国民营养消费需求打下了坚实的基础。”卫琳说。农业农村部相关实验室连续3年在国内20多个大中城市的超市内对液态奶进行抽样评估和比较研究，结果表明，安全方面，国产奶与进口奶都符合国家安全标准;品质方面，国产奶明显优于进口奶。

“我们可以通过做功能性的、高附加值的成品奶产品，逐步开拓国际市场。”宋亮说。杨祯妮则建议，加大奶业科普宣传力度，加大国家“学生饮用奶计划”扩大力度，推动奶类产品进军队、机关食堂等集中供餐点，把奶类供应纳入营养健康食堂的评价体系，以扩大奶类消费场景、培育壮大奶类消费群体。