全国政协十三届四次会议
2021年3月4日 ★ 北京
2021年3月4日下午3时，全国政协十三届四次会议在人民大会堂开幕。多位农牧行业的代表带来了各自的提案，内容涉及乡村振兴、生物安全、种业发展、饲料产业税收、病死畜禽处理等多个方面。
在此，兴仔为大家就农牧行业的各类提案做一简要汇总，方便大家了解、学习。
国务院总理李克强政府工作报告：稳定生猪生产
国务院总理李克强在政府工作报告中提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。
提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。
农业农村部部长唐仁健：力争10年打赢种业翻身仗
去年中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的政府工作报告都强调了确保粮食安全和重要农产品供给，关键是藏粮于地、藏粮于技，要害是种子和耕地。
第一个，我们的种子有基础。我们的种子在很大程度上，立足国内是能够满足的，尤其是在“有没有、保生存”这个问题上。比如粮食，水稻、小麦两个最基本的口粮，就完全用的是自主选育品种，而且产量还不低。外资企业占我国种子市场份额只有3%左右，进口种子占全国用种量只有0.1%。我们的种子不像很多方面想象的那样有那么大的危机。
第二个，有差距。我们有些品种、有些领域和有些环节，跟国外的差距还非常大。刚才我讲水稻、小麦问题不大，但是玉米、大豆单产水平目前只有世界先进水平的60%左右。像蔬菜，大家经常吃的甜椒、耐储番茄等种子从国外进口还比较多。另外，生猪的饲料转化率、奶牛产奶量，都只有国际先进水平的80%左右。还有白羽肉鸡祖代种鸡，主要也是靠进口。所以我讲，我们确实有差距，但是这些是“好不好、高质量”方面的差距。
第三个，有行动。总书记明确提出，要立志打一场种业翻身仗。我们正在会同有关部门，研究制定打好种业翻身仗行动方案。力求用十年左右的时间，实现重大突破。具体有这么几个方面。首先是种质资源，因为没有种质资源就没有基础。目前畜禽种质资源库正在立项，有两个方面的好消息可以告诉大家，海洋渔业种质资源库已经开建。新的农作物种质资源库今年9月份就能建好，建成后保存能力达到150万份，位居世界第一。二是关键核心技术攻关，在原创技术、底盘技术上尽可能突破，争取把这些技术掌握在我们手上。三是培育一批育繁推一体化种子企业，建立健全商业化育种体系，我们现在的种子企业还存在“小散弱”问题，今后要重振、要规范、要提升。四是抓好海南南繁基地和甘肃、四川等国家种子基地建设。五是管好种子市场，保护好知识产权，尤其要严厉打击套牌侵权行为。
通过这几方面的努力，我们共同打好种业翻身仗。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好
建议国家尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策，以“企业先投入、国家补一半”原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，同时发挥好现代种业国家发展专项基金的作用。对核心育种场、保种场提供非瘟防控用地支持，保障祖代种猪场的生物安全和运营能力，建立真正可商业化推广、可持续发展的“中国种猪”选育-扩繁-推广产业体系。
为预防产业“一哄而上、一冲就散”，因资本过热推动产能严重过剩，甚至在下轮猪周期下行冲击时，出现“还不上贷款就杀母猪、砍猪场”的极端情况，有必要出台一系列引导政策，规划好、调控好、储备好、利用好现有生猪产能。
他建议，一是继续支持以家庭为核心的中小散户适度养殖，一方面由国家提供信贷支持，另一方面鼓励龙头企业发挥带动作用，帮助小散户加快转型升级，以缓解原本家庭养殖“小散户”面临的压力，同时帮助农民增收。
二是通过宏观调控手段，对规模化养殖企业设置有梯度的准入资格，预防产能过剩，支持符合行业资质、长期扎根农业、拥有核心技术和高层次人才的企业规模化发展。具体可参考农业发达国家对产业的调控经验，对10万头以上规模的养猪企业设置许可证/行业准入制。
三是细化养猪企业的环保准入标准、加快健全环保副产品资源化利用的行业标准、以政策形式规范为防控非瘟新增的产业用地需求。
四是由农业农村部牵头，联合相关部门构建打通全产业链的产业大数据监测平台，以科学预测、及时调控投资、产销、供需关系，以引导理性投资，降低猪周期波动幅度，减少信息滞后带来的猪周期波动风险。
全国人大代表、牧原股份董事长秦英林
作为行业龙头企业，牧原股份专注推进养殖主业产能扩增的同时，也持续积极融入国家脱贫攻坚战略。今年两会上，牧原集团董事长秦英林建言也将围绕乡村振兴、种猪高质量发展、加快养猪行业智能化升级等方面展开。
在全面推进乡村振兴战略中，牧原将积极发挥引领带动作用，把养猪产业做成乡村振兴的支柱产业，延伸产业链条，从粮食-饲料-养猪-屠宰加工产业链发力，带动物流运输服务业发展，实现乡村经济一二三产融合发展，为乡村振兴继续贡献力量。同时，通过科技创新推动产业升级，吸纳更多优秀人才在农村广阔天地大施所能，大展才华，大显身手，让农民转型为新型职业技术工人。现在的养猪行业需要高新人才，让所有人才充分发挥价值，不仅只是城市能够留得住大学生，而且能够让大学生愿意到农村去，容得下，留得住，在农村广袤土地上聚力推动乡村振兴。
“中央经济工作会议要求推进种业高质量发展，解决中国种猪‘芯片’。中国养猪占世界一半，完全有能力解决国内种猪需求。牧原2020年为行业提供64.3万能繁母猪，为中国养猪行业发展做出了积极贡献。此外，还建议支持农业产业化龙头企业发行乡村振兴专项公司债券支持乡村产业振兴，提升其竞争力，壮大其带农惠农实力，激活农业农村内生发展动力。加快成立乡村振兴特色产业引导基金，引导探索乡村产业发展模式，为乡村振兴打好产业基础。
全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程
为开好本次大会，赴京前，温鹏程与云浮市全国人大代表们围绕经济社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题开展深入调研，广泛听取意见，精心准备拟提交大会的建议。在本次大会上，云浮市全国人大代表们重点关注的内容包括：构建新发展格局、康养产业发展、新型城镇化与乡村振兴、脱贫攻坚有效衔接、健全完善基层公共卫生体系、南药种质库建设、技能人才培育等。
全国人大代表、温氏股份副总裁陈瑞爱
建议制定《中华人民共和国农村农业金融法》的议案”，“对《中华人民共和国乡村振兴促进法》（草案）进一步修改的议案”，以及全面落实《生物安全法》、加强网购食品安全监管等拟提出的议案和建议。
全国人大代表、正邦集团董事长林印孙
林印孙代表建议国家科技部、农业农村部，统筹种业“卡脖子”技术攻关工作，对民营企业开展的生猪、玉米、大豆等种源“卡脖子”技术攻关项目，给予特殊项目政策支持。
第二个建议关注的是增加林地指标保障农业项目落地的问题。在有的农村地区投资农业项目，既不准占用耕地，又遇到林地指标的制约，致使项目难以落地或者需要缴纳林地补偿费用，增加用地成本。为了保障在乡村的农业项目顺利落地，建议各省林业部门根据当地国土面积构成的实际情况，适当增加林地预算内供应指标。
第三个建议关注打造头部企业确保产业链稳定的问题。破解“卡脖子”瓶颈，稳定国内产业链、畅通国内供应链，必须培育我国自己的头部企业，以支撑、推动、引领产业链、供应链的顺畅运行。我建议国家统筹规划，集中力量，出台专门政策，实施产业链补链固链强链行动，选择、培育一批支撑、引领双循环的重点企业，帮助头部企业掌握独门绝技，成为“专精特新”的行业“小巨人”。
第四个建议是兽用抗生素原料药供应紧张的问题，建议农业农村部加强兽用抗生素原料药的政策引导；同一工艺生产的原料药，在对比人用原料标准的前提下，可以将该部分原料药在人用标准与兽用标准上实现互通;鼓励创新，进一步开发动物专用抗生素。
全国政协委员、省政协副主席、致公党省委会主委胡旭晟
病死畜禽无害化集中处理是事关动物疫病防控、食品安全和生态环境安全的重要民生事业，具有社会公益属性，高度依赖政策引导和政府支持。为此，全国政协委员、湖南省政协副主席、致公党省委会主委胡旭晟建议健全病死畜禽无害化处理长效机制。
胡旭晟建议，对无害化集中处理进行立法，加大对倒卖偷埋、乱丢乱弃病死畜禽等违法行为的处罚力度。健全资金补助标准体系，进一步明确其它病死畜禽无害化处理的补助标准，鼓励养殖场主动上交病死畜禽，设立病死畜禽无害化处理“报告信息费”，加大资金拨付监管力度，切实为企业运营减轻压力等等。
同时，还要积极构建专业无害化集中处理为主、大型规模养殖场自行处理为辅的行业发展格局，探索建立硬件投入、工艺技术、防疫体系、管理水平等标准化规范化考评指标体系，推进对现有无害化处理场进行全面考核和评级管理，建立健全按等次确定补助标准和奖惩机制，促进病死畜禽无害化处理行业优胜劣汰。
全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松
全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松建议，国务院组织开展调查研究，尽快尽早出台《畜禽种业促进条例》，明确畜禽育种发展的相关管理体制、总体目标、指导方针、发展规划、功能定位、职责职能、投入保障、评价体系和监管措施等方面的内容。从国家层面进一步建立健全畜禽种业发展的法律制度和执行机制，促进我国畜禽育种的科学规范和可持续发展。蒋小松说，通过规范管理和完善政策措施，提升畜禽种业地位，加快提高行业集中度和创新合力，形成自主创新体系，推动种业公司向育、繁、推一体化方向发展，形成一批具有国际竞争力的畜禽育种跨国领航企业集团和研发中心，抢占种业创新制高点，全面参与全球畜禽资源的配置，推进我国由畜产品生产和消费大国向畜禽种业强国迈进，尽早实现“中国畜禽”主要用“中国种”的目标。
全国政协委员、四川农业大学校长吴德
针对提高我国的畜禽种业国际竞争力，吴德提出“3个加”策略。要加强种质资源库建设，通过建立种质资源数字化共享平台、活体基因库、各级育种制种基地等，开展良种动物选育等关键环节研究，实现遗传物质保护。
另外要加大畜禽种业研发投入，建立健全动物种业运行机制，打造以国家政策为导向，以企业运作为方式，以种业为主营业务，实现“政、产、学、研、用”协同发展的规模化、高效率育种创新融合体，不断推动优良种畜研发推广，提高科技成果转化效率。要加快学科、人才、平台建设，建立以生物技术为核心、信息技术和自动化技术为主要手段的高科技动物种业育繁体系，健全畜禽性能测定体系、遗传评估体系，完善育种成果的知识产权保护，加强市场监管和执法力度，鼓励科研人员积极进行成果转化、充分参与科研成果推广，做到育繁推一体化发展。
吴德还建议构建“一条例、三层次”的资金保障体系，加大并用实对高标准农田建设的投入。要尽快颁布《农田建设条例》，实现分区分类指定建设标准和补助标准，让高标准农田建设管理工作有法可依、有章可循，确保中央财政、地方预算和社会资金三方投入能够落实落地。具体而言，中央财政要在高标准农田建设中承担更多的支出责任，成为最可靠的资金保障；各级人民政府特别是市、县两级地方人民政府要担起主体责任、支出责任、管护责任，将高标准农田建设投入列入本级财政年度预算；要鼓励继续出台高标准农田投入政策，引导金融资金、社会资金更多投入高标准农田建设。
全国人大代表，通威集团董事局主席刘汉元
建议对《产业结构调整指导目录（2019年本）》进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。建议参考2013年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的修订，由国家发改委出台补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。如此，才能更加忠于政策制定的初衷，有效落实国家优惠税收政策，推动西部及海南自贸港饲料企业的持续高质量发展，有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决。
全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华
刘木华在今年的提案中表示，生物发酵饲料推广应用是减少生猪养殖环境污染、防范非洲猪瘟等重大疫病、提高饲料利用率、保障食品安全的有效手段，有利于促进畜牧行业健康可持续发展。
生物发酵饲料可以使饲料利用率大大提高，既节约了饲料，改善料肉比，还可扩大饲料原料使用范围。
在推广生物发酵饲料方面，他提出以下四点建议：
一是应提高对生物发酵饲料新技术、新业态的认识水平；
二是顺应“禁抗”“无抗”的健康养殖形势，加快修订《饲料和饲料添加剂管理条例》，引入利于推广使用发酵饲料的相关内容；
三是研究制定生物发酵饲料相关标准和评价体系;四是出台生物发酵饲料相关科技成果应用鼓励措施和资金支持政策。
全国政协委员、全国政协农业和农村委员会副主任杜宇新
杜宇新建议，请国家农业农村部牵头，结合“十四五”规划纲要，制订东北民猪种业振业规划，并组织东北三省设立民猪遗传资源保护区(目前全国共有地方猪保护区7个，东北尚属空白)。
请国家科技部牵头，设立科研专项，加大民猪种质资源研究与创新力度，集中力量、协同攻关，尽快突破瓶颈制约并完善配套技术。请国家有关部门牵头，设立本土生猪种源保护基金，从进口猪肉税收中提取一定比例，专项用于本土生猪种源的保护与培育。给予适当政策扶持，引导和支持更多的社会力量参与东北民猪的保护与开发。杜宇新建议，坚持保种、育种、利用协同，企业、科研、政府协力，共同促进民猪资源的保护、研发与利用，确保我国生猪养殖产业安全，更好满足人民群众对优质美味猪肉的新需求。
全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平
建议中国政府应该发挥市场经济条件下新型举国体制优势，从国家战略层面聚焦畜禽种业“卡脖子”问题，建立中央和地方财政长期稳定的投入机制，并在全球范围内优化配置各种优势资源，形成创新合力，力争通过十年的努力，实现中国从畜牧种源进口国到输出国的转变。
具体来说，在制度层面，建立国务院种业发展工作部际联席会议制度，由农业农村部为牵头单位，统筹研究种业发展政策，协调解决重大问题。在做好畜禽种质资源普查与收集工作的同时，加大对畜禽种质资源保护与基础研究投入力度，建立持续稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽种质资源保护局面。
此外，加强种业知识产权保护。制定具有国际视野的知识产权战略，严格保护国内种质资源安全，防止资源流失或被窃取。
与此同时，还要加快培育突破性畜禽优良品种。比如，整合全球力量推进联合育种，重点建立生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等育种联合体，深入推进畜牧良种联合攻关，鼓励种业企业建立海外研发机构、种业基地或并购全球先进的科技型种业企业、研发机构，联合建立育种研发中心和良种繁育基地，加强境外优异资源引进，扩大新品种、新技术出口，全面提升我国种业自主创新力及国际竞争力。
全国人大代表，普莱柯生物工程股份有限公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭
田克恭始终关注科技创新，他准备的四个建议都和此有关。具体有，“关于进一步加强兽医领域科技创新与产业发展的建议”，“关于更好发挥兽用疫苗企业三级生物安全防护设施作用的建议”，“关于建立兽药专利纠纷早期解决机制的建议”，“关于贯彻上位法精神，修改完善《动物防疫法》配套规章的建议”。
全国人大代表、四川通旺农牧集团有限公司机修班班长李树林
李树林提出建议：加大对农村生猪散养户的支持力度。
李树林说，近年来，我国规模化猪企开始扩张，标准化自动化程度不断提升，加上“政府环保拆迁猪场”政策的推动，越来越多中小养殖户正逐步退出。而非洲猪瘟疫情，在倒逼养猪业加快向规模化标准化升级换代步伐的同时，成了一股让散户主动或被动退出生猪养殖业的强大外力。
在李树林看来，散养户的无奈退场，不仅减少了生猪的供应量，造成市场肉食品供应紧张，也容易带来因疫返贫、因猪返贫的困境。
为此，李树林建议，抓大不放小，支持2000头以下养殖场发展养殖业，具体建议为：
加强散养农户的用地保障，允许散养户以合作入股的形式，集中点状分布的基本农田、林地，联建共建适度规模养猪场、发展养猪业。加强财政金融扶持，由政府牵头设立贷款担保基金，并落实好贷款贴息、能繁母猪补贴、适度规模猪场补助等支持政策，扩大抵（质）押品范围，开展全产业链贷款模式。给予农村养猪散户资金支持。对适度规模养殖户生猪死亡保险的理赔工作进行统一规范，及时理赔，切实保障农户利益。加强乡镇畜牧兽医队伍建设，为农村散养户提供实用的养殖技术培训和服务。
