河南是农业大省，也是农村人口大省，全面推进乡村振兴、做好2022年三农工作，对高质量建设现代化河南具有重要意义。中央一号文件印发后，河南迅速对标对表文件精神，制定了省委一号文件，出台了《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》，提出要坚决扛稳粮食安全重任，力争“十四五”期间全省乡村振兴实现更大突破，走在全国前列。
构建“一区两带三山”发展布局
充分发挥河南大山大河大平原的优势，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等国家战略叠加机遇，着力构建“一区两带三山”农业农村现代化发展布局。
一是建设黄淮海平原和南阳盆地现代化粮食生产功能区。覆盖全省100多个县(市、区)，占全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的90%，重点打造高标准农田和以粮食为主的重要农产品生产基地，支撑全省1300亿斤以上粮食产能，保障重要农产品有效供给。
二是着力打造沿黄和南水北调干渠（含水源地）沿线农业生态保护和高质量发展示范带。涵盖河南沿黄25个县(市、区)和南水北调沿线(含水源地)24个县(市、区)，重点对接国家黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展战略，发展高效节水农业和生态循环农业，优先布局建设农业绿色发展先行区。
三是着力提升大别山、伏牛山、太行山特色产业优势区。涉及44个县(市、区)，重点发挥“三山”区域自然资源和文化资源优势，发展优势特色农业，促进农文旅融合发展，建设宜居宜业美丽乡村。
扛稳粮食安全重任
中央一号文件指出，要牢牢守住保障国家粮食安全底线，全力抓好粮食生产。河南作为全国粮食生产大省，将认真落实党政同责要求，坚决克服去年汛情影响，确保今年全省粮食产量继续稳定在1300亿斤以上。
一是建设现代化粮食生产功能区。加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，深入实施优质粮食工程，着力打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货“六大中心”，确保全省全年粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。
二是严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，巩固耕地“非农化”“非粮化”专项整治成果。推进高标准农田建设，加强农田水利设施管护，确保今年完成新建756万亩、恢复重建水毁高标准农田572万亩任务，新发展高效节水灌溉面积230万亩。
三是打造农业科技创新高地。推动建设现代种业强省，全力打造“中原农谷”，加快建设国家生物育种产业创新中心和周口国家农业高新技术产业示范区，支持神农种业实验室创建国家实验室。
推进农业高质量发展
中央一号文件对推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业等工作进行了安排部署。河南将不断夯实乡村振兴的产业基础，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业从生产型向经营型转变，往全产业链方向发展。
一是建设现代畜牧业强省。构建生猪全产业链，对年出栏1万头以上生猪养殖场，挂牌建立国家级生猪产能调控基地。大力推进“秸秆换肉换奶”，打造50个牛羊养殖大县，建设4个百亿级牛羊产业集群，打造2个百亿级、2个50亿级家禽产业集群。
二是培育“五十百”重点产业集群产业链。深入落实“菜篮子”市长负责制，确保农副产品供给安全。重点培育面、肉、油、乳、果蔬五大重点食品产业集群，打造优质小麦、花生等十大优势特色农业全产业链，围绕国家级农业产业化重点龙头企业培育一百家全产业链“链主”企业。
三是推进绿色兴农、质量兴农、品牌强农。大力发展节水、节肥、节药、节地等生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用，推动2个国家级和13个省级农业绿色发展先行区建设。建立健全农业标准体系，试行承诺达标合格证制度。实施农业品牌目录管理，培育“豫农优品”整体品牌。
四是强化载体平台建设。坚持“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，支持每个县培育1~2个主导产业，创建80个以上国家级农业产业强镇。实施“园长制”，加快构建国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，加快建设中国(驻马店)国际农产品加工产业园，积极创建国家农业现代化示范区。
巩固拓展脱贫攻坚成果
河南脱贫人口基数大，加之去年灾情疫情叠加影响，巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较重。我们将按照中央一号文件部署要求，持续完善监测帮扶机制，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区的倾斜支持力度。健全常态化驻村工作机制，继续选派驻村第一书记和工作队。
二是接续推进脱贫地区乡村振兴。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，深入开展产业发展十大行动，扎实开展“万企兴万村”行动，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
三是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强农村低收入人口动态监测、定期核查和动态调整，建立帮扶台账，明确“一对一”帮扶责任人，限期消除返贫致贫风险。完善最低生活保障制度，构建分层分类的社会救助体系。
有力有序推进乡村建设
中央一号文件指出，要健全乡村建设实施机制，扎实稳妥推进乡村建设。去年河南已在全国率先出台乡村建设行动实施方案，构建了“1+13”乡村建设政策体系。2022年将抓好“1+13”方案落实，接续推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。
一是科学编制乡村规划。统筹县城、乡镇、村庄规划，统筹产业发展和生态功能全域布局，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，2022年底前完成2万个村庄规划编制，到“十四五”末实现应编尽编。
二是提升乡村基础设施和公共服务水平。抓好“1+13”乡村建设行动方案落实落地，加快县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，逐步实现城乡标准统一、制度并轨。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。
三是推进农村人居环境整治提升。开展“治理六乱、开展六清”集中整治行动，同步建立健全农村人居环境常态化长效化管护机制，确保有人管、有经费、有制度、可持续。积极开展“四美乡村”、美丽小镇、“五美庭院”建设，深入开展“千万工程”示范创建，抓好“十县百镇千村”示范建设，带动引领全省美丽乡村建设。
四是持续改进和完善乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系，深化运用“四议两公开”工作法，扎实开展“三零”创建，培育文明乡风，保持农村社会大局稳定。
增强农村发展活力
中央一号文件对新阶段抓好土地改革、农村集体产权制度改革等农村改革重点任务提出了明确要求，河南将用好深化改革这个法宝，聚焦农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系稳妥推进新一轮农村改革，全面激活农民主体、农业要素、农村市场。
一是稳妥推进农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，做好第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点工作，探索承包地“三权分置”多种实现形式，稳慎推进5个县(市、区)农村宅基地制度改革试点。
二是发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，实施万村集体经济发展试点行动，推行“农村集体经济+合作经济组织+农户”发展模式，突出抓好53个脱贫县农村集体经济发展，促进脱贫地区农民收入追赶全省平均水平。
三是培育新型农业经营主体。开展农民合作社质量提升整县推进试点，实施家庭农场培育计划，健全农业专业化社会化服务体系，推动建立供销合作社、新型农业经营主体、金融机构有效融合的新型为农服务体系，将千家万户的农民有效对接千变万化的市场。
四是加强县域改革发展。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加快实施放权赋能改革，全面推行省直管县财政改革，调整优化省与市县收入分配关系，完善转移支付制度。
五是大力推动返乡创业。发展壮大“回归经济”，积极吸引专业技术、经营管理、市场营销等各类人才投身乡村振兴。开展“人人持证、技能河南”建设，提升农民专业技能。实施现代农民培育计划、农村实用人才培养计划、脱贫村创业致富带头人培育计划、“一村一名大学生”培育计划，加快培养高素质农民队伍。（作者系河南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）
