文 | 张红宇 中国农业风险管理研究会会长
抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，是今年中央一号文件的核心主题之一，也是加快建设农业强国的头等大事。文件以第一章整章内容，对粮食和重要农产品稳产保供作出重要部署，将确保粮食安全作为必须坚决守牢的底线。
综观世界上的农业强国，有一个共同特征，其农产品供给在全球范围内都拥有强大的竞争力。从中国国情来看，当前，我国粮食生产已经实现“十九连丰”，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。与此同时，粮食和重要农产品稳产保供仍面临一些挑战。国家统计局发布数据显示，2022年末全国人口比上年末减少85万人。这就意味着，从粮食需求角度来看，我国由于人口增长带来的绝对性需求减少，但成长性需求、转变性需求、安全性需求还在增加，挑战依然存在。
粮食和重要农产品的成长性需求仍会延续相当长一段时期。所谓成长性需求，是指在经济社会发展过程中，随着人们生活水平的提高和收入的增加，对食物的消费水平也会随之增加。从世界各国情况来看，欧美等发达国家的食物结构已经基本稳定，而中国周边一些东亚国家的食物结构仍在变化之中，其变化的总体趋势是，对口粮的直接消费在逐渐减少，对肉蛋奶等粮食的间接消费仍在增加。而从我国来看，近几年尽管国民收入保持增长态势，但居民恩格尔系数基本保持稳定，这说明居民对食物消费的支出也在持续增加。因此，短期内我国对粮食和重要农产品的成长性需求依然不会改变，挑战仍将加大。
城镇化进程中人口流动带来的转变性需求增长仍将持续一段时间。当前，我国处于城镇化快速发展时期，随着城镇化的进程，农村人口转变为城市人口，农业产业劳动力也转变为非农产业劳动力。数据显示，我国农业从业人员比重从1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，2002年全国从事农业的劳动力总量为3.66亿人，到2021年下降到1.7亿人。近年来，尽管农村人口和农村劳动力转移的区域流向有所变化，但农村劳动力由第一产业转向二三产业的趋势还会持续很长时间。在这种转变中，对食物的需求只会增加不会减少，给粮食和重要农产品稳产保供带来的挑战依然会延续一段时间。
复杂多变的国际形势给安全性需求带来一些新挑战。近年来国际粮食市场的动荡让更多国家意识到，复杂多变的国际环境下，保生存、保发展、保安全，首先离不开粮食安全。尤其是去年以来，地缘政治冲突加剧了全球粮食市场动荡，20多个国家实施了粮食出口禁令或出口限制措施，全球饥饿人口增加，一些低收入国家粮食获取形势日益严峻。当前，受气候变化、地缘政治危机和全球经济增速放缓等因素的影响，国际粮食市场仍将有较大不确定性。更好应对全球粮食安全挑战，我们不仅要满足粮食的消费需求，还要满足储备需求，做到产得出、囤得住、供得上，保障粮食和重要农产品的产业韧性足够强大。
基于上述三种挑战的存在，我国粮食和重要农产品处于供需紧平衡的状态还会持续相当一段时间。在这一背景下，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，牢牢守住三农基本盘异常重要，为此应做好五篇文章。
做好耕地的文章。今年中央一号文件提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，并且提出开展吨粮田创建。中国地大物博，如果一年两熟地方能够实现吨粮田的要求，一年一熟的地方能够达到半吨粮的要求，粮食安全就有了更充分的保障。接下来，一方面要守住耕地红线，另一方面要充分挖掘现有耕地和非耕地资源的潜力，继续推广粮豆套种、稻油轮作等，实施设施农业现代化提升行动，在维护生态友好的前提下，科学利用非耕地资源发展现代设施农业。
做好科技的文章。能不能实现增产，不仅是土地的问题，还要做好科技的文章。中央一号文件提出，“推动农业关键核心技术攻关”“深入实施种业振兴行动”，包括“加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种”，要围绕这些重点任务，推动农业关键核心技术的攻关，主攻玉米和大豆单产。除了聚焦良种之外，还得有良法，要把试验田的集成技术放大化、扩大化。做好农业科技的文章，还包括农机装备，要推动大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等的研发。
做好大食物观的文章。习近平总书记强调，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。从农业生产过程来看，最初我们是向地要粮，后来随着经济的发展，开始向草原要粮、向水资源要粮，如今还向微生物要粮、要热量、要蛋白。在这方面，中国农民是非常富有创造力的，比如生产食用菌、发展林下经济等。当然这要建立在生态可持续发展，建立在人与自然和谐共生的基础之上。
做好粮食从业者的文章。随着农业科技和农机装备等的大量应用，从事粮食生产的劳动力会越来越少。怎样让留在农业内部，尤其是从事粮食生产的从业者获得社会平均收益？要在投入、价格、补贴、金融、保险等一系列政策规划上做文章。中央一号文件强调，要“健全政府投资与金融、社会投入联动机制”“重点保障粮食安全信贷资金需求”等等。接下来一方面要发展生产经营的适度规模化，提升农业劳动生产效率，另一方面要发展社会服务的适度规模化，在降低成本上挖掘潜力。
做好节约减损的文章。确保粮食安全，生产和减损要并举。中央一号文件提出“深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损”。过去一年多以来，粮食节约行动取得了很好的效果，未来仍有不少潜力可挖。从生产前的土地整理、播前的气候和季节把握、生产过程中的旱涝虫病防治，到粮食收获后的加工、运输、储备，每个环节都有节约减损的潜力。据估算，我们如果能减少50%餐桌上的浪费，就相当于增加了1亿多亩粮食生产。
粮食和农业产业安全事关重大。做好五篇文章，要严格落实党政同责。强化相关责任监督，特别是粮食和重要农产品产出。粮食安全不仅主产区要负责，主销区也要负责，产销平衡区同样也要负责，保总量保面积保耕地要党政同责。在这个问题上，不能仅从经济上考虑问题，而应从社会角度和政治角度上考虑，强化相关责任担当。
