1月23日，国新办举行2023年农业农村经济运行情况新闻发布会，介绍了2023年农业农村经济运行情况，并就当前大家关心的“三农工作”、脱贫攻坚、转基因、粮食进口、猪价低迷以及豆粕减量等问题进行了一一回复！
2023年农业农村经济运行情况
2023年，面对复杂严峻的国内外经济形势和多发、重发的自然灾害，农业农村部门深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，全力以赴攻难关、破难题，保持了农业农村发展稳中向好、稳中有进的势头，“三农”基本盘进一步夯实，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。
第一，粮食生产再获丰收，重要农产品供给保障有力。有效克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害影响，2023年粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种成效明显，大豆面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。油料作物种植面积迈上2亿亩台阶。生猪产能保持稳定，全年猪肉产量5794万吨、比上年增长4.6%。同时，牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，蔬菜水果供应充足。
第二，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。各地健全防止返贫监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，超六成的监测对象消除返贫风险，其余均已落实帮扶措施。突出抓好产业就业帮扶，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到60%，脱贫县培育了一批特色主导产业。全年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人。
第三，科技和装备支撑稳步增强，现代农业建设扎实推进。完成新建和改造提升高标准农田8611万亩，建成高效节水灌溉2462万亩。种业振兴行动取得阶段性成效，完成新中国规模最大的全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份，转基因玉米大豆产业化应用试点任务顺利完成。短板农机装备取得突破，320马力无级变速拖拉机、山地玉米播种机等短板机具陆续量产，大型大马力农机、丘陵山区小型农机等部分机具初步实现了“有好农机用”。
第四，农业绿色发展步伐加快，农业生态环境持续改善。化肥农药施用持续减量增效，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜处置率分别超过78%、88%、80%。长江十年禁渔取得重要阶段性成效，23万多退捕渔民安置保障实现全覆盖，禁捕水域管理秩序总体平稳，长江水生生物资源和多样性呈现恢复向好态势。农业生产和农产品“三品一标”再获新成效，新认证登记绿色、有机和名特优新农产品1.5万个，全国农产品质量安全监测总体合格率达到97.8%。
第五，乡村产业发展势头良好，农民就业增收渠道拓宽。农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。农村电商蓬勃发展，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。现代农业园区建设提档升级，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，创建100个农业现代化示范区。农业社会化服务面积超过19.7亿亩次、服务小农户9100多万户。在产业带动、就业拉动下，农民收入保持增长。据国家统计局数据，农村居民人均可支配收入达到21691元、比上年实际增长7.6%。
第六，总结推广“千万工程”经验，宜居宜业和美乡村建设有力有效。深入实施乡村建设行动，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补上农村公共基础设施短板。农村人居环境持续改善，全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上。乡村治理效能稳步提升，新认定100个全国乡村治理示范乡镇、1001个全国乡村治理示范村，清单制、积分制等治理方式覆盖面不断扩大。农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点稳步推进。
2023年农业农村经济发展成绩来之不易。2024年农业农村部门将全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动“三农”工作持续取得新进展新提升。
中国的转基因大豆和玉米种植现在是否已经开放？
党中央、国务院高度重视生物育种科研攻关及产业化应用，作出了一系列重要部署，并取得了积极进展。去年8月我部有关技术单位已就相关情况向社会作了全面介绍。2020年中央经济工作会议指出，要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；2023年中央一号文件要求，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。按照中央部署，2021年国家启动转基因玉米大豆产业化试点工作，2023年试点范围已扩展到河北、内蒙古、吉林、四川、云南5个省区20个县并在甘肃安排制种。从试点的情况看，与常规品种比较，在增产节本增效上，总体都有良好的表现。近期，我部根据国家生物育种产业化工作部署及有关法规标准规定，审定通过了部分转基因玉米大豆品种，并向26家企业发放了转基因玉米大豆种子生产经营许可证，但同时明确，这些品种实际种植区域还要符合国家生物育种产业化有关安排。
下一步，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入总结试点工作经验，完善配套技术和管理措施，在严格监管、严控风险前提下，稳慎有序推进相关工作，加强技术储备，健全制度体系，强化监督管理，按要求规范有序扩大应用范围。
减少饲用豆粕进口量的措施？目前成效如何？
大豆进口确实比较多，大家都很关注。豆粕是饲料蛋白的重要来源。近年来，随着畜禽饲养量增加，饲用豆粕消费持续增加，成为拉动大豆进口的重要因素之一。刚才前面我也讲到，2023年，我国大豆进口量为9941万吨，比上年增长11.4%。目前，我国饲料中豆粕占比偏高，从国内大型养殖企业实践看，有下调空间。2023年，农业农村部启动实施了饲用豆粕减量替代三年行动，就是为了引导饲料养殖行业科学用料，减少豆粕用量，促进节约降耗。对这个问题可以讲三句话说清楚。
第一句话：饲用豆粕减量替代是科学可行的。豆粕是一种高蛋白饲料，动物吃豆粕主要是为了补充氨基酸，根据有关研究，畜禽养殖实际上不需要目前这么高的蛋白消耗水平。在饲用豆粕减量替代行动中全面推广低蛋白日粮技术，就是采用饲料精准配方和精细加工工艺，配合使用合成氨基酸等饲料添加剂，既能满足动物营养需要，又减少了饲料蛋白消耗。实践证明，采用这一技术可以在不影响畜禽生产效率的前提下，实现豆粕用量下降。
第二句话：饲用豆粕减量既要“节流”，也要“开源”。除了豆粕之外，还有粮食加工副产品、微生物蛋白等多种资源，都可以挖掘利用作为饲料。要把这些资源充分利用起来，拓展蛋白饲料替代来源，同时想方设法增加优质饲草供应，推进牛羊养殖“以草代料”。
第三句话：饲用豆粕减量替代成效明显，还要持续推进。实施饲用豆粕减量替代行动以来，通过推动养殖生产过程“省吃俭用”，目前饲料配方中豆粕的占比下降到13%，比2022年下降1.5个百分点，按全年饲料消耗量测算，相当于减少了900万吨左右大豆消耗。
下一步，农业农村部将坚持问题导向，从供需两端发力，在巩固提升大豆产能的基础上，在减少豆粕饲用量上下功夫，进一步提高低蛋白日粮技术到位率，开发利用其他蛋白饲料资源，增加优质饲草供给，持续促进畜禽养殖节粮降耗。
生猪养殖亏损时间长，会不会影响生猪产能？哪些措施保证生猪产品的供应？
2023年生猪市场供应充足。据国家统计局数据，全年猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于2015年以来的最高水平。另一方面，猪价长时间低位徘徊，对于消费者来说吃到了价格实惠的猪肉，对于养殖场户来说却比较艰难。从养殖收益看，全年生猪养殖头均亏损76元，这也是自2014年以来，首个算总账全年亏损的年份。也要看到，产业发展水平在逆境中提升，预计2023年生猪养殖规模化率将超过68%，比2022年提升约3个百分点，能繁母猪生产效率也持续提高，为生猪产业持续健康发展打下了坚实基础。
针对生猪产能偏高、养殖持续亏损的问题，农业农村部指导各地加强生猪产能调控，保持用地、环保、金融等基础性政策稳定，不断强化信息监测预警，引导养殖场户适应性调减产能，顺时顺势出栏肥猪，加快供需回归均衡。据国家统计局统计，2023年12月末全国能繁母猪存栏量4142万头，比2022年12月末的阶段性高点减少约250万头。
对于后期走势，近期我们组织专家、行业协会和重点企业进行了专题会商。大家认为，2023年12月份规模猪场的中大猪存栏同比增长3.7%，这些猪将在未来1—2个月出栏，预示着生猪市场供应仍较为宽松，春节后生猪养殖很可能延续亏损。同时也要看到随着能繁母猪数量的回调，新生仔猪数量也相应有所减少。据我部监测，从去年10月份开始，全国新生仔猪数量已经同比下降，这也预示着产能调减取得一定效果。随着生猪产能逐渐回调到合理水平，二季度生猪市场形势有望好于去年同期。
下一步，我部将重点抓好三方面工作，促进生猪生产稳定发展。一是强监测。引导养殖场户顺势出栏肥猪，避免盲目压栏影响后市猪价回归正常。紧盯全国能繁母猪存栏量变化情况，适时发出预警，引导合理安排生产。二是优产能。优化生猪产能调控措施，落实生猪稳产保供属地责任，稳定土地、环保、金融等长效性支持政策，督促及时采取补贴、信贷、贴息等政策措施，促使生猪产能处于合理区域。三是防疫病。加强春季猪病防控指导，抓好重大动物疫情防控，做好疫情监测排查，强化检疫、调运、屠宰等关键环节监管，及时核查处置疫情。
