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2025年中央一号文件对生猪产业政策的调整引发行业广泛关注。政策重点从“优化产能调控机制”转向“监测与调控并重”，这一转变背后有何深意?规模化养殖加速推进的同时，散户成本优势如何保留?当前能繁母猪存栏量稳定，但行业利润承压，如何平衡供需与养殖主体利益?针对这些问题，农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力博士接受专访，结合政策动向与产业实际，为从业者解析趋势与应对策略。
规模与散户协同避免垄断，保障产业韧性
规模化养殖占比近70%，但散户成本优势仍存，政策如何引导二者协同?
王祖力指出，规模化是提升国际竞争力的必然选择，但1700万小散养殖户仍是乡村振兴的重要支撑。政策将从三方面发力:一是完善社会化服务体系，为散户提供技术防疫、销售等支持;二是推广“公司+农户”、合作社等模式，引入现代化理念;三是优化金融保险工具，如活体抵押贷款和价格保险，缓解散户资金压力，
需警惕大型企业盲目扩张导致的垄断风险。”他补充道，政策将规范头部企业行为，通过产能调控稳定价格，保障行业多元健康发展。
下半年猪价预判
供需双增，涨幅有限
结合当前产能与消费趋势，下半年猪价走势如何?
王祖力预测，2025年猪价整体低于2024年，但不会深度下跌。春节后淡季价格已跌近成本线，未来1-2月出栏量恢复、消费疲软，猪价或延续弱势，可能出现阶段性亏损。下半年消费回升将带动季节性上涨，但产能充足制约涨幅。“供需同步增长，缺乏大幅上涨基础。
区域布局与疫病防控北猪南养的挑战与对策
“北猪南养”趋势对疫病防控和成本控制有何影响?
王祖力坦言，北方气候寒冷利于疫病防控，但“北猪南养”推高了南方养殖密度和粪污处理压力，同时饲料运输成本增加。政策要求主销区确保一定自给率，并探索“销区补偿产区”机制。例如，支持主销区在主产区建立保供基地，通过利益补偿平衡区域产能。
疫病防控方面，他建议强化封闭化管理、卫生消毒和疫情监测，落实常态化防控措施。“尤其是春防、秋防关键期，需严守不发生区域性疫情的底线。"
政策调整
从“优化产能“到“稳产保供’
此次政策调整基于哪些实践经验?新政策如何应对猪周期波动?
王祖力表示，生猪产业的核心在于稳定产能。2021年《生猪产能调控实施方案(暂行)》实施后，能繁母猪存栏量保持高位，市场供应充足，但2023年行业持续亏损暴露了原有方案的不足。2024年修订版方案将能繁母猪正常保有量从4100万头调减至3900万头，绿色区间下限放宽至92%，更符合当前生产效率提升和消费趋稳的现实。
他指出，新方案经受住了市场考验，2025年政策重点转向“落实监测与调控”，通过实时监测产能变化、发布预警信息，引导行业平稳发展。“只要严格执行现有方案短期内无需再次修订，产业稳定可期。
产能调控
平衡供需与盈利的关键
当前能繁母猪存栏量略高于基准线，行业利润偏低，如何破解这一矛盾?
数据显示，2024年能繁母猪月度存栏量在4000万头上下波动，2025年1月为4062万头，接近绿色区间上限(4095万头)。王祖力分析，春节后消费淡季加剧猪价下行，当前价格已逼近成本线。对此，农业农村部自2024年9月起密集预警，引导养殖户节前出栏，并计划通过调控出栏节奏、淘汰低效产能、优化储备机制等措施缓解压力。
"下一步将重点引导头部企业降低出栏均重，避免逆势扩产:同时配合储备调节，在淡季'多收少放’，旺季'少收多放’，减小价格波动。”他强调，精细化调控工具的应用是平衡市场与盈利的核心。
消费结构变化产能规划需适配需求转型
猪肉消费占比下降，禽肉替代显著，这是否影响未来产能规划?
王祖力分析，老龄化、人口负增长及年轻群体消费偏好转变，导致猪肉需求刚性减弱。2022年人口自然增长率转负，65岁以上人口占比升至15.6%，进一步压缩消费空间。“政策需引导产能随需求调整，确保供需适配。
他提到，未来产能调控机制将更加灵活，重点是通过预警和市场引导，避免产能过剩或短缺。“养殖效率提升与消费下降并存，行业需主动适应结构性变化。
科技创新
智能化与绿色化驱动产业升级
政策提出发展“农业新质生产力”，生猪产业如何落地?
王祖力表示，智能化与数字化是核心方向。例如，物联网监测猪舍环境，AI预判疾病风险;自动饲喂系统降低人工成本;推广“猪-沼-果”模式实现粪污资源化。政策将支持技术研发与应用，推动全产业链协同。“企业需与科研机构合作，加速技术转化，提升竞争力。”他总结道，政策与市场的双向驱动将推动行业从传统模式向高科技、高质量跨越，智能化、绿色化是必然路径。
面对政策调整、消费转型与技术创新多重挑战，从业者应紧跟政策导向，优化产能结构，强化疫病防控，同时积极拥抱智能化工具。唯有主动适应变化，方能在行业高质量发展中抢占先机。
