近日，有多位养殖户咨询2017年生猪调出大县奖励的发放情况，我们注意到，这个奖励虽然在今年6月份财政部官网就已公布，但绝大部分养殖户并不知晓，对具体的发放和使用情况更是不知所云。
我们先来看一下奖励的总体发放情况。
△财政部发布2017年生猪调出大县奖励资金
从上表可以看出，2017年生猪调出大县奖励金额合计为22.18亿元，奖励名单包括四川、河南、湖南、湖北等27个省500个县市，平均每个县的奖励金额高达443.55万元。
具体来看，奖励金额前五的省份分别为四川、河南、湖南、湖北、山东，基本与2016年生猪出栏排名保持一致;另外，西北的青海、新疆、西藏等省市没有拿到奖励，这些地区在全国生猪规划布局中属于适度发展区，养猪基础薄弱，但其未来的发展潜力被看好。
那么，这些资金在各省究竟是如何使用的呢?具体有没有发放到养殖户的手中呢?养殖户又如何进行申请呢?我们选取了几个代表省份，看他们是如何做的。
1.养猪大省们发了多少钱?
2017年，财政部下达四川生猪调出大县奖励资金29568万元，占全国生猪调出大县奖励资金总量的10.2%。四川国家生猪调出大县61个，占全国500个生猪调出大县的12.2%。
根据湖南省财政厅“2017年第一批生猪调出大县奖励资金”的通知显示，湖南省2017年生猪调出大县奖励金额为26005万元，奖励最高的长沙市宁乡县奖励额度高达1048万元，奖励的生猪调出大县数量为56个，占全国的比例为11.2%。
再看江西，根据省财政厅信息显示，江西省下拨2017年生猪调出大县直接分配到县奖励资金1亿元，南昌县、新建区、进贤县等22个县(市、区)获该奖励。
2.钱怎么发到养殖户手中?
据悉，生猪调出大县奖励的实施已超过10年，由财政部统一拨付，主要目的是为了促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应。对于这几十亿元资金的使用办法，我们看到，从中央到地方，其实都制定了具体的使用条例。
先看财政部的最新管理办法，这是来自2015年8月份的“财政部关于印发《生猪调出大县奖励资金管理办法》的通知”，里面对资金管理办法有详细的要求。
比如通知里的第十一条规定，奖励资金拨付到县后，县级财政部门应于60日内会同同级农业(畜牧)部门制定资金分配使用方案，明确支持对象、项目内容、项目绩效、支持方式、支持金额和项目责任人，并按规定程序向社会公示无异议后报省级财政部门备案。
第二步，财政部将奖励资金拨付到省级财政部门，各省将制定资金分配使用方案，比如湖南省就曾制定“湖南省生猪调出大县奖励资金管理办法实施细则”，明确了资金使用养殖户的申请条件。但我们也发现，近年来已经很少有省份出台这样的实施方案，这也就导致养殖户对补贴并不知情。
最后一步，奖励资金来到县后，各个县市人民政府制定相应的管理办法，确定具体的奖励办法、申请方式和奖励对象，并对奖励的名单进行公示。
3.奖励如何下发才合理?
养猪补贴历来是一个备受争议的话题，生猪调出大县的奖励也不例外，在猪场动力网微信公众号后台，经常有养殖户反映，从来没有领到过类似的补贴。那么，这个奖励资金要如何发放才合理呢?
根据财政部《生猪调出大县奖励资金管理办法》规定，该奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险等建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。
根据该管理办法，各生猪调出大县要将获得奖励的养殖户名单进行公示，接受社会的监督和举报。这里有一些地方政府做的还是很到位，比如湖南省平江县，今年5月份，县人民政府官网有公示生猪调出大县生猪规模养殖场名单，名单具体到法人、地址和养殖数量，但是没有公布具体的奖励金额。
△平江县人民政府公示的2016年度生猪调出大县生猪规模养殖场名单
但是，我们也发现一些地方政府的做法可能就需要衡量了，比如安徽省临泉县，在其今年6月份公示的2017年临泉县生猪调出大县奖励资金项目验收单位显示，一家名为临泉县万和生猪养殖有限公司的猪场活动将近92万元的奖励，考虑到每个县市每年仅有几百万的奖励额度，把如此大比例的金额奖励给一个猪场，其做法显然值得商榷。
△2017年临泉县生猪调出大县奖励资金项目验收单位的公示
4.如何让钱去到该去的地方?
曾经有媒体调查发现，养猪补贴知晓率仅占6.25%，农民对多数补贴并不知情。比如生猪调出大县奖励，从中央到地方，虽然都有在政府官方网站进行公示，也有一些媒体进行报道，但养殖户不可能天天上网盯着这些网站，相关宣传资料也没有做到进村入户，这就过滤掉了一大半真正有需求的补贴对象。
再联系到前两年不断曝光的生猪补贴“骗补”“贪污”案件，这也与补贴申报及审批程序也不够公开透明有关，各部门之间信息不沟通，公示程序仅仅流于形式，为违规甚至是违法操作提供了可乘之机。
因此，如何让这22亿元的奖励资金真正去到该去地方?各级政府需要尽可能地把奖励政策公开，让资金在阳光下运行，同时还要加强人民群众的监督，这样才能真正实现奖励的目的。
