省社科院经济研究所副研究员 高璇
一直以来，民营经济都是河南经济社会发展的重要力量，在稳增长、调结构、促就业、惠民生等方面具有重要作用。民间投资是河南经济社会发展的重要推动器，据测算，它贡献了全省70%以上的GDP，创造了60%以上的税收，提供了90%以上的新增就业。统计数据显示，2018年河南民间投资增速为2.9%，低于全国平均水平。面对低位态势，河南须打好“组合拳”，多措并举激发民间投资活力，破解民间投资不想投、不敢投、不愿投、不能投、无处投、无力投等诸多难题。
拓展民间投资空间，破解民间投资“无处投”难题。民间投资难，最难在准入。从理论分析上看，政府投资与民间投资之间存在一定的挤出关系，大规模低成本的政府投资一定程度上会对民间投资产生挤出效应。统计数据显示，2018年河南省基础设施投资增速为18.5%，高出全国平均水平14.7个百分点，政府投资挤出效应显著。这就需要进一步拓展投资空间，优化投资结构，放宽市场准入，建立行业准入负面清单制度，不断拓宽民间投资领域和空间，做到“法无禁止即可入”，让民间投资“有处投”。通过创新运营模式，鼓励采用与政府和社会资本合作的PPP模式，让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来，与政府投资形成投资合力。
拓宽民间融资渠道，破解民间投资“无力投”难题。融资难、融资贵一直是制约民营经济发展、阻碍民间投资的最大障碍。随着我省面临的宏观经济形势愈加复杂，实体经济回报率越来越低，资本市场低位运行，金融去杠杆不断深入，民营经济融资难、融资贵问题将愈演愈烈，民间投资“无力投”问题越发突出。这就需要不断拓宽民间融资渠道，通过放宽金融市场准入标准，鼓励发展民营中小银行，支持金融产品创新，缓解中小企业融资难、融资贵问题；通过进一步完善多层次资本市场体系，让更多的中小企业有机会进行直接融资，不断提高直接融资比例；通过引导金融机构服务实体经济，金融机构让利实体经济，不断降低中小企业融资成本；通过完善抵押制度，创新抵押产品，为中小企业融资提供多层次、全方位的支撑，降低中小企业融资担保抵押成本。
提升民间投资能力，破解民间投资“不能投”难题。投资能力弱、抗风险能力低是导致民间投资下滑的又一重要因素。从资本回报率来看，伴随着实体经济发展的不景气，我省资本回报率近年来一直处于低位，且与融资成本之间的剪刀差呈现不断扩大之势，民间投资“脱实向虚”“由内向外”的趋势愈加明显。这就迫切需要提升民间投资能力，通过提升创新能力、提高资本周转效率、延伸产业链条、优化组织管理等多种方式，积极推进民营企业转型升级，不断提升民间投资能力；通过“去产能”“去库存”等供给侧结构性改革，积极引导民间资本逐步从产能过剩、投资回报率低的产业退出，向“高精尖”项目和装备制造、电子信息等河南潜力产业、优势产业等方面集聚，有效破解民间投资“不能投”难题。
优化民间投资环境，破解民间投资“不愿投”难题。投资环境不优是削减民间投资意愿的重要因素。2018年河南营商环境在全国位次靠后，其发展环境与经济大省的地位不匹配。这就迫切需要优化民间投资环境，最大限度激活民间投资意愿，让更多的民间资本参与到河南经济建设中来。要营造便利高效的政务环境，继续实施“放管服”改革，最大限度扫清民间投资的政务障碍；要营造公正透明的法治环境，依法保护企业家合法权益和正常的经济活动，维护正常的市场秩序，为民间投资创造宽松、安全、友善的法治环境；要营造诚实守信的信用环境，建立健全社会信用体系，为民间投资长期可持续发展提供基础保障。
降低民营企业成本，破解民间投资“不想投”难题。民间投资低迷还在于民营企业运行成本过高。2018年民营企业500强报告显示，用工成本上升、税费负担重、融资难融资贵是制约民营经济发展的前三大因素。可见，降低民营企业成本，是推动民营经济发展、激活民间投资的关键所在。这就需要通过设计“一揽子”针对中小微企业的减税方案，特别是降低社会保险单位缴纳比例，降低民营企业用工成本，让更多民营资本参与到经济社会建设中来；通过设立收费目录清单管理制度，杜绝乱收费现象，确保降费落到实处；通过规范金融机构收费，引导金融机构合理控制存贷款利差，逐步降低民营企业融资成本。
提振民间投资信心，破解民间投资“不敢投”难题。民间投资信心不足是制约民间投资的重要因素。当前，河南同全国一样面临着复杂多变的经济发展环境，随着中美贸易摩擦进一步升级和供给侧结构性改革深入推进，河南经济发展的内外不确定性因素叠加，经济预期悲观情绪再起。这就迫切需要提振民间投资信心，稳定投资预期，鼓励民企“长期投资”。要着力构建“亲”的政商关系，进一步转变政府职能，积极主动为企业排忧解难，提升“亲”的服务质量，回应投资者疑虑；要着力营造“清”的政商环境，依法加强监管，依法处理逃税漏税、制假贩假、污染环境、侵犯产权等违法行为，依法保护投资者正当权益，让投资者能够依法经营、依法办事、依法纳税、依法维权；要着力构建良好的信息服务体系，不断加大政府信息公开的力度、深度和广度，为准确把握投资收益和风险提供重要支撑。
