编者按
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。为进一步提升我国奶业竞争力，2018年，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，农业农村部等九部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，我国奶业开始迈向全面振兴。和往年相比，2019年以来，我国奶业市场情况整体好转。奶业振兴行动实施得如何？存在哪些问题？未来哪些方面还需要加强？
专家访谈
我国奶业正迈入全新发展阶段
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。目前，我国奶业发展正处于从数量增长向质量效益转变的关键时期。
“过去，我国奶业发展存在产业链利益联结机制不够紧密、养殖效益偏低且低效益周期长、粗饲料质次量低，奶制品加工产品结构有短板（固态产品不足）、市场消费者信心尚待提高等方面，皆存在比较突出的问题。作为推动奶业振兴的系统性国家政策，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》针对这些问题，站在全产业链和产业链振兴的角度，沿着产业链提出了一系列政策措施。我国奶业正在政策引导下，迈向新时代奶业依靠科学技术进步、经营管理升级双引擎全面振兴绿色发展阶段。”国家奶牛产业技术体系办公室主任、奶业技术服务联盟秘书长杨敦启在接受中国经济时报记者采访时说。
变化一：随着供常关系变化，利益联结机制在强化。目前，我国乳企普遍都在强化利益联结，促进行业的可持续发展。2018年以前，利益联结机制出现问题、强买强卖盘剥养殖现象、进口奶粉增长迅猛对国内的冲击；部分奶制品标准升级不及时，婴幼儿奶粉大量使用进口奶粉，液态奶市场充斥复原乳。上述因素的复合影响，导致我国奶业发展前几年出现奶牛养殖环节严重萎缩，步履维艰的困难期。2018年下半年以来，尤其是今年以来，进口奶粉的数量和增长幅度有所下降，国内本土生鲜乳的需求量趋于放大，生鲜乳量价同步回升，在乳业企业效益维持上升的背景下，全国奶牛养殖生产体系的效益出现明显好转。2018年以前，奶业亏损面在50%-60%左右，目前95%应该都能赚钱。
变化二：奶牛粗饲料的来源正逐步改善。由于我国耕地资源相对短缺，大面积种植优质粗饲料的能力相对有限。随着我国奶业振兴的逐步推进，奶牛的粗饲料来源问题正得到改善。在苜蓿种植方面，随着“振兴奶业苜蓿发展行动”的实施，苜蓿的生产从数量到品质都有了颠覆性的变化。不过，满足市场需求、提高有机苜蓿的占比，未来还有很大的提升空间，苜蓿的生产面积预计还将进一步扩大。在青贮玉米方面，全株青贮玉米是奶牛养殖最重要的基地性饲料，一般占奶牛日粮干物质的25%以上，是降低奶牛日粮成本的重要抓手。近年来，随着种植结构调整和“粮改饲”补贴政策的引导，我国优质全株玉米的种植面积正逐步扩大，这有利于解决全株玉米青贮的来源问题，同时奶牛养殖场也获得流转土地的机会。
变化三：奶牛养殖粪便治理得到改善。过去，养奶牛的没有地，有地的农户养不起奶牛，种养存在严重脱节，这造成养殖企业的动物粪便没有去处，成为环保治理的对象。随着种植结构调整，反刍动物的优质粗饲料生产扩大。与全株玉米生产相关的农民、合作社、专业公司等，通过产销合同建立联系，这也让奶牛场的奶牛粪便以还田的方式进入种植业生产系统，即消纳了粪尿又提高了饲料品质，有利于朝着农牧生产良性循环发展。
变化四：奶业科技水平有了很大的提升。养殖规模化、生产机械化、技术标准化、管理信息化、环保无害化、奶业产业区域化，全产业链整体上都有了很大的提升。我国奶牛单产近五年上升的幅度比较快。根据农业农村部信息监测、中国奶业协会监测，以及国家奶牛产业技术体系抽样检测点的数据，十年前，每头奶牛每年单产的全国平均水平在五吨左右，而现在八九吨很平常，30%以上的规模奶牛场的单产已经超过了十吨。我国的部分养殖企业或部分地区奶牛生产水平已经赶上，乃至正在赶超发达国家。不过，由地区发展不平衡，有些地区提高潜力还很大。
变化五：乳企的产品结构调整加快。我国奶酪工业发展较慢，一方面与我国居民的传统饮食习惯有关系，另一方面跟我国的原奶生产成本缺乏竞争力有一定关系。受土地约束的影响，我国的饲料成本比较高，同时，牛奶的整体成本在全球仅次于日本、韩国，所以生产奶酪的成本缺乏竞争力。不过，近些年，我国乳企的产品结构已经有了新变化，奶酪在我国已经有了本土产品，品种也在增加。如果奶酪生产能够规模化，把乳清粉乳糖充分开发利用起来，有利于奶酪产业的竞争力提高。
变化六：我国本土乳制品的市场竞争力明显提升。2018年下半年和2019年以来，我国本土生鲜奶的价格涨了将近五毛到一块钱，说明消费端完全有鲜奶涨价的消化能力。这也说明消费端的需求在放大，本土牛奶的消费量在增加，生鲜奶乳的需求出现了明显的供给不足。和前几年相比，2019年新建奶牛场的数量多了起来，而且起点都很高。我国北方地区每头奶牛前年大概为12000-13000元，现在每头涨了6000-8000元不等。从这些现象可以看出，市场需求在变化，本土奶香起来。
变化七：养殖加工一体化发展正在推进。《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出，培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。当前，有些牧场发展产品加工，开发低温奶制品，区域品牌正取得成功；有的奶牛场或奶牛养殖公司正在尝试这样做。当然，奶牛场如果直接加工牛奶面对消费者，需要经营者具有综合能力，不是每一个奶牛场都可以做的，这可能需要较长的时间来培养和发展。
“近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高。但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。”杨敦启说。
据杨敦启介绍，目前，与欧美国家相比，我国的生鲜奶价格与终端可比消费奶价格之比，比欧美发达国家要高一倍左右。说明我国奶业在加工和流通环节中的成本还是很高的。因此，虽然我国生鲜奶价格受土地转移成本影响价格较高，但是，于终端消费奶制品价格的增值空间相比，生鲜奶的价格并不高，理应给一个合理的奶价。消费端奶价较高，主要原因是加工环节进口设备更新快、包材费用高、跨区域物流费用大，且流通环节广告费用、进店成本、分销商的利润等等，不一而足。如果未来能够有效降低产品加工、包装、宣传、流转等过程中的一些不合理成本，使得鲜奶的生产成本和终端价格比，能和发达国家一样，那么消费者就能享受到更多的实惠。
杨敦启表示，总之，若从养殖环节说振兴，我国的规模化奶牛生产，当属于后发展国家，很多规模牧场都是近十年投资建立起来的，多数奶牛场硬件条件很过硬，技术与管理水平还有很大的发展与提升潜力。随着奶牛场战略经营与管理技术能力的升级提高，以及奶牛营养为基础的健康管理技术、奶牛繁殖程序化育种核心群育种技术、预防医疗与动物福利舒适生产技术等技术体系逐步地深度落地，能使这些技术在奶牛场日常运行中实现常态化，奶牛场自觉追求奶牛高效率生产、设备高效率运转、奶牛长寿健康生产、奶牛场高效益环保运行等多方面，能够系统化联动。我国奶业登上新的台阶就不远了。
记者观察
把握机遇加快实现奶业振兴
过去几年，无情的奶业市场行情导致我国中小奶牛养殖户大面积退出。今年以来，随着奶价上涨，我国奶业养殖经营明显好转，龙头企业加快奶源布局，市场集中度提升，乳企国际化发展的红利正在逐渐释放，国产奶业品牌影响力不断增强。
据记者梳理部分2019年上市公司三季报显示，伊利股份前三季度净利为56.31亿元，同比增长11.55%，实现高位增长。光明乳业前三季度净利为4.44亿元，同比增长11.27%。天润乳业前三季度净利润1.18亿元，同比增长12.81%。燕塘乳业前三季度实现归属于上市公司股东的净利润1.11亿元，同比增长70.95%等。
乳企业绩整体好转的背后，是我国乳业转型升级加快的驱动。近年来，区域市场渠道壁垒越来越弱，细分品类及品牌建设推动产品结构升级，特别是低温产品附加值提升，推动部分跨区域企业业绩向好发展。大型乳业企业加快全渠道覆盖并从中获得巨大红利。
近年来，我国制定和实施了一系列促进奶业发展的政策。比如，2008年，国务院印发《乳制品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》。2009-2010年，国务院办公厅印发《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，国家发改委修订《乳制品工业产业政策》。2016年，《全国奶业发展规划（2016－2020年）》印发。尤其是2018年，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，农业农村部等九部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，这为我国奶业高质量发展、切实提升效益和竞争力保驾护航，我国奶业开始迈向全面振兴。
中国奶业协会信息宣传部今年6月发布的数据显示，目前我国奶类产量持续稳定在3000万吨以上，生鲜乳产量保持增长。全国奶牛规模养殖比例达到62%。奶牛单产不断提高。青贮玉米、全混合日粮、机械化挤奶等技术全部普及，智能化、信息化牧场建设加快推进。乳品质量安全状况良好，绿色发展能力显著提升。种养结合、草畜配套、农牧循环，带动种植业结构调整，促进奶牛养殖废弃物资源化利用。2018年，优质苜蓿种植面积500万亩，奶牛饲用青贮玉米面积超过1400万亩，奶牛粪污综合利用率达到70%。
目前，我国乳品消费趋势向好。数据显示，2018年全国人均乳制品消费折合生鲜乳34.3公斤，是亚洲平均水平的1/2，是世界平均水平的1/3，是发达国家平均水平的1/10，比发展中国家平均水平约低40公斤。未来，随着人口增长，城镇化水平推进，居民收入增加和消费理念改善，乳品消费将持续平稳增长。
在食品行业中，乳业的产业链是最长、最复杂的，资源与市场分布不均衡的现象也是最严重的。尽管我国乳业企业转型升级的步伐在不断加快，但是产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等问题仍然突出，配套政策措施的精准细化、奶源基地的建设、养殖加工利益联结机制的完善、技术培训的进一步加强、奶业宣传等还有很多工作需要做。在做好国内原奶生产的降本增效外，也需要在全球范围内进行积极的资源布局，打造全球价值链。
奶业振兴发展正在提速。站在新时代的起点上，全体奶业人需要把握好重要发展机遇期，秉承工匠精神，锐意进取，增品种、提品质、创品牌，构建融合协调发展的奶业产业链和利益共同体，生产最优质的产品，讲好中国乳业故事，谱写我国奶业振兴和高质量发展的新篇章。
行业建言
奶业振兴需要加快供给侧改革
近年来，在国家扶持政策和市场作用下，我国奶业发生了很大变化，比如养殖规模化、挤奶机械化、产业集中化等。提高奶业生产水平和效率，从源头上保障乳品质量安全，实施奶业可持续发展，需要产业链的协同努力。行业领军企业有义务与产业链上下游共同扛起奶业振兴的大旗。
加强产业链协同创新
奶源安全是奶业可持续发展的重点，也是消费者关注的焦点。奶业产业链是庞杂的，但实现奶业的可持续发展需要产业链的协同创新。
蒙牛集团奶源战略规划负责人在接受中国经济时报记者采访时认为，奶源的质量管理要遵循全面质量管理的思想，即计划、执行、检查、处理。所有合作牧场均需经过严格的准入评审，严格准入。要做好过程管理，在技术标准、管理标准、食品安全审核标准等方面搭建体系，建立科学的质量管理体系。还应提前做好食品安全防控，建立预警机制。
奶业的转型升级，需要加快供给侧结构性改革。据蒙牛集团奶源战略规划负责人介绍，蒙牛集团重点从布局、服务、利益联结的模式或机制三个方面推动奶源供给侧结构性改革，践行精准扶贫、产业脱贫以及乡村振兴战略部署，紧密农牧民利益联结，促进奶业可持续发展、高质量发展、振兴发展。
首先，通过聚焦优势区域，蒙牛集团从战略区域、战略规模、战略引领三个方面做大奶业“蛋糕”。在适合养牛的地方养牛，既要奶源建设，也要保障品质。建设500头以上规模牧场，与周边生态融合发展，宜大则大、宜小则小。区域发展要发挥龙头乳企、龙头牧场的带头示范作用。其次，蒙牛通过建立“数字奶源、智慧牧场”平台、奶牛研究院、“爱养牛”集采平台三大服务平台，运用科技力量、精益管理等方式，实现牧场降本增效，提升牧场运营水平。再次，蒙牛通过推进实施“资金扶持、技术服务、科学计价、合同量价、人才培养、党建共建”六大利益联结举措，推动牧场降本增效，提升运营能力，促进奶业振兴发展。
合力共促奶业振兴
加快奶业振兴步伐，需要全行业共同努力。据记者了解，蒙牛曾经提出新时期奶业振兴“五项倡议”。倡议一：执行奶业振兴政策，有效落地实施。倡议二：倡导产业链上下游平等互利，搭建公平、公正的合作平台，从源头上杜绝强买强卖。倡议三：积极倡导政府实行生鲜乳交易参考价，通过合同量价前置方式，需供双方约定未来三年奶量发展规划，相互负责。倡议四：建立互惠利益联结，呼吁产业链各方重合同守信用，各地区奶业主管部门、行业协会建立纠纷解决协商机制。倡议五：开展奶牛福利保障。
目前，融资难、融资贵仍然是影响奶牛养殖业的重要难题。蒙牛集团奶源战略规划负责人建议，发挥政策性金融对产业的拉动作用，对供应链金融平台、牧场奶牛养殖项目及流动资金贷款给予贴息支持。给予收奶补贴鼓励乳企多收奶。“奶牛养殖业投资大、回报周期长，资产负债率高，且生物资产不能做抵押，导致奶牛养殖融资成本高。建议提高奶牛保险的补贴标准及保障额度，扩大奶牛保险的补贴范围，提高牧场授信额度，加大对奶牛养殖项目贷款及流动资金贷款贴息的补贴力度，推动行业健康发展。”
近一段时间以来，奶业市场消费好转，带动奶牛购买热。蒙牛集团奶源战略规划负责人建议，加快提升奶源自给率。如是否可以考虑在目前澳大利亚、新西兰和乌拉圭牛奶进口国的基础上，阶段性（1-2年）开放欧洲、阿根廷等国家的奶牛进口国，加快国内牧场的存栏新增速度。
针对部分地区环保监管片面“一刀切”，他还建议，科学制定牧场环保评价体系。建议建立一套客观、科学的综合评价体系，综合考虑地域分布、气候因素、产业发展等进行环保评价。尽快健全完善“规模化畜禽养殖场环境影响评价导则或技术规范”，为现有养殖场淘汰、改造或升级提供科学依据。（中国经济时报记者郭锦辉）
