四川省非洲猪瘟防控与稳定生猪生产政策解析
林胜华副局长 四川省农业农村厅畜牧兽医局
一、四川非洲猪瘟防控和恢复生猪生产形势
(一)国家和省高度重视非洲猪瘟防控发展生猪生产保障市场供应工作。
(二)加大动物疫情监测频次和强度，做好疫情报告处理，开展严厉打击违法违规行为专项整治行动。
(三)目前猪肉价格高，但要清醒认识到防控形势依然严峻，保供压力大，短期内是难以改变的。省统计局数据，前三季度全省出栏生猪3582万头，同比下降18%;三季度末，全省生猪存栏2930万头，环比下降16.9%，同比下降33.1%，其中能繁殖母猪存栏265.8万头，环比下降23.2%，同比下降32%。
(四)当前全省非洲猪瘟防控和生猪生产形势，一方面9月至今全省日均死亡数量已经趋于正常死亡数量，另一方面龙头企业抢抓机遇，积极开工建设了一批项目。
二、推动生猪生产发展系列政策解析
(一)国家层面扶持政策(共10个文件)
1、国务院办公厅文件2个：《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。
2、财政政策支持方面2个：《财政部办公厅农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，《农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好种猪场合规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》。
3、项目支持方面：《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于做好稳定生猪生产中央预算投资安排工作的通知》。
(二)省级及各厅局重要文件
1、四川《猪九条》，8月24日，四川农业农村厅等15部门联合出台《关于印发促进生猪保障市场供应九条措施的通知》(川农2019 99号)。
2、四川《金猪八条》，9月16日四川省地方金融监督管理局等8部门联合出台《关于印发金融支持稳定生猪生产八条措施的通知》。
(三)国家和省级政策解读
1、基础设施方面，中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模化猪场以及禁养区内规模化养猪场异地重建场等给分档补助;2019年适当增加生猪调出大县奖励资金规模，重点支持生猪发展，动物疫病防控和流通基础设施建设。
2、贷款贴息方面，种猪场规模化猪场流动资金贷款贴息实施期限延长至2020年12月31日，在延长期内将符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围。
3、保险方面，自2019年5月1日至2020年12月31日暂时将能繁殖母猪保额从1000-1200元增加至1500元，育肥猪保额从500-600元增加至800元，鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。
4、推动粪污资源化利用方面，扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，2020年择优选择10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进。
5、补贴补助方面，参照《财政部办公厅农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》。
6、养殖用地方面，参照《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》。
7、禁养区划定方面，参照《生态环境部办公厅农业农村部办公厅进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》。
8、运输方面，参照《交通运输部办公厅农业农村部办公厅关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》。
9、信贷和融资担保服务方面，可参照四川《金猪八条》。
10、农机购置补贴方面，可参照《农业农村部办公厅关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》。
11、技术支撑方面，四川省农业农村厅印发了《关于建立四川稳定生猪生产专家指导组的通知》。
12、优化全省生猪调运机制，四川省指挥部办公室发布了《关于建立种猪仔猪省市县联动协调调运机制的通知》。
13、调整完善《川猪产业振兴工作推进方案》方面，省委及省政府《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》。
三、现在至2020年工作重点：继续加强非洲猪瘟防控;支持生猪规模化养殖场建设。
(内容由大帝汉克 刘超、孔凌整理自“2019四川省饲料行业年会”的现场报告)
四川已赔付死亡生猪268.9万头，支付赔款16.9亿元
四川在线
生猪政策性保险是恢复生猪生产，保障养殖场(户)收入的一项重要政策。11月25日，在四川省非洲猪瘟防控应急指挥部办公室举行的四川生猪生产情况新闻通气会上，四川银保监局财产保险监管处处长蒋怡介绍，截至11月18日，四川保险机构已赔付死亡生猪268.9万头，支付赔款16.9亿元，赔款金额是同期生猪保险保费收入的2.3倍。
据介绍，四川银保监局监管引导辖内保险机构积极履行社会责任，针对突发疫情开辟理赔“绿色通道”、简化理赔手续、缩短理赔周期，确保在保险责任范围内应赔尽赔快赔。指导各地银保监分局和保险行业协会出台应对突发疫情的理赔标准，打通理赔重点环节。全省生猪保险案件查勘率达99%，疫病死亡生猪赔付进度达86.8%。
“目前我省开展的政策性生猪养殖保险，89%属于中央财政补贴保险。我局指导全省保险机构将能繁母猪保险保额由1000元/头提高到1500元/头，育肥猪保险保额由700元/头提高到800元/头，有效增强了生猪养殖场户风险抵御能力。”蒋怡介绍，截至10月末，四川保险机构已累计承保全省育肥猪、能繁母猪2526.3万头，提供风险保障179.3亿元。
蒋怡表示，下一步将继续督促保险机构依法合规开展业务，强化承保管理，做到在农户自愿投保前提下的“应保尽保”。同时，规范开展查勘理赔，严查拖赔惜赔无理拒赔等违法违规行为，坚决维护保险消费者合法权益，切实服务广大生猪养殖场户。
