2018年3月3日，第十三届全国人民代表大会在北京召开，来自全国2000多名代表出席本次大会。本次两会有什么新看点呢？让我们来一起回顾一下。
不再有农业部 农业面污染问题也不归他管
3月13日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。
据此次国务院机构改革的方案，国务院将组建农业农村部，不再保留农业部。
方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。
其主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。
将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。
农业部监督指导农业面污染将不再保留。
在农牧行业里，温鹏程、秦英林、林印孙、王连增、刘汉元、田克恭、陈瑞爱、刘学景、沈志强、赵皖平入选本届全国人大代表大会代表。下面听一听他们两会对农牧业的意见和建议！
刘永好政协提案：建议加大对规模和集约化养猪的土地和资金支持
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在其提交的《关于进一步鼓励和支持规模化、集约化养猪的提案》中指出，养猪业是中国农业的支柱性产业之一。目前，中国每年的商品猪消费量约7亿头，并且中国市场对猪肉的消费需求将会长期存在并保持稳定。规模和集约化养猪在用地、环保、养殖效率、疫病防控等方面有明显优势。
刘永好建议：
1、增强对规模和集约化养猪的土地资源支持。
建议国家出台优惠政策，吸引和鼓励适养区政府提供更多规模和集约化养猪用地;
通过中央财政转移支付等方式消除地方政府对养殖企业提供税收较少的顾虑;
鼓励充分利用非基本农田、村头荒地等开展规模化、集约化的养猪;鼓励村集体通过出租土地的方式与养猪龙头企业合作发展规模化、集约化养猪，村集体可由此获得租金收入，促进农村发展、农民增收;
对于进行养猪布局的区域，提供适当面积的土地用作养猪污染物的消纳，以促进养殖环保处理及粪肥资源化利用。
2、加大对规模和集约化养猪模式的资金支持力度。
对发展规模和集约化养猪的农户和企业推行融资优惠政策;对于环保达标的养殖公司、养猪户推行排污费减免政策;对于养殖效率高、集约化程度高的养猪公司、养殖户给予适当的财政支持。
3、鼓励大型养猪企业更有组织地进行技术创新，如通过成立现代养猪研究院等方式，开展对重大关键共性技术的自主研发、推广与创新。对持续进行较大研发投入的养猪企业，提供更大力度的政策补贴。
进一步支持和鼓励有技术优势的养猪企业进行种养结合、母猪繁育、精准营养、疫病防控等方面的技术推广，以更好发挥龙头企业在养猪产业升级中的带动作用。此外，鼓励和支持代表未来发展趋势的，综合运用物联网、信息化、人工智能等前沿科技手段进行养殖模式探索的创新实践。
温鹏程：建议大力培育新型农业经营主体
今年，全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程的建议和发言都围绕“乡村振兴”主题，解决农村产业发展、新型农业经营主体等问题。
温氏股份市值上千亿，这位企业家对经济观察网记者称：“我是农民出身，现在的身份是新型职业农民。作为全国人大代表，要代表人民的心意，切切实实在自己的专业领域建言献策，让人民过上美好生活。因此，我多年来的建议都跟农业、农村、农民有关。”
温氏股份依托“公司+家庭农场”的产业模式，拥有家庭农场约5万家，全年合作家庭农场合作效益约80亿元，与农民联系紧密。
习近平总书记在党的十九大报告中提出，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。今年的中央一号文件也提出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。今年的政府工作报告提出，将大力实施乡村振兴战略，培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。
乡村振兴是国家大战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，新型农业经营主体是总抓手的“牛鼻子”。习近平总书记提出，乡村要做到五大振兴——乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。乡村产业振兴摆在头等地位，就是紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。而具备上述要素的正是新型农业经营主体(以下简称“新主体”)，从合作社到龙头企业，三十多年的农村实践告诉我们，培养好充满生机活力、有足够规模的新主体，产业兴旺才更有保障，乡村振兴才更有希望。
温鹏程对经济观察网记者称，党的十九大把乡村振兴提升为国家战略，以前所未有的战略新高度统筹规划、深入推进解决“三农”问题，既提出了总要求，更明确了总目标，同时部署了具体措施和补齐短板的有效方法，让广大农民心情振奋，“农民政治上有地位，经济上得实惠，当职业农民更有吸引力，我们干农业更有劲头”。
当前，国内新型农业经营主体发展总体呈上升势头，发展状况较好，具有较强偿债能力、资产管理能力和盈利能力，这些都是小农户所不具备的。
但也面临一些亟待解决的实际问题：一是数量不多、占比不够，个别政策缺乏针对性;二是提法多、政策少、落实措施有待加强，如需求迫切的融资政策未完全到位落地;三是已有政策不能完全落地等。
为此，温鹏程建议各级政府在资源配置与再调节时加大对新主体的扶持，并以此为基础，引导、带动更多其他市场主体、商业机构进入，补全、做良农村产业。
他建议，首先，政府搭台、主体唱戏、小农参与。政府及职能部门将优惠政策直接对接新主体，通过引导小农户参与新主体的生产经营，最终增产增收，从而实现小农户到新主体参与者的转变。
第二是强化扶持政策的制定和落实。应避免大水漫灌式政策，针对不同主体的需求，制定出台不同的激励扶持政策，如给予家庭农场金融支持，给予龙头企业完善产业链支持;目前已出台的政策，要建立督查督办机制，抓好落实;要建立长效培训机制，分层级、分地区培育参与新主体的新型职业农民。
其次是按照绩效给予优惠政策。让每一项优惠政策落于实处，让真正的新主体拿足优惠，让不是真心干农业的主体没有骗优惠、骗政策的土壤，建议以新主体的产品销售额、利润、带动小农户增收等为补贴绩效指标，在提振新主体做大做强信心的同时，提高政策落地效果。
还要帮助新主体解决融资难问题。优化涉农融资结构，优先向信用度高、管理水平好、经营规模大的新主体发放专项贷款和倾斜贷款;完善政策性担保机制，完善物权、地权、土地收益等抵押办法，畅通融资渠道;完善保险机制，力争保险服务覆盖到农产品生产的各个环节，降低专项融资的市场风险。
最后，他鼓励农产品初加工、深加工。在资金补贴、税费减免、土地费用、环保处理费用、水价电价等方面，重点支持包含加工环节的新主体和生产性服务业新主体，鼓励新主体朝消耗最少资源、创造最高效益、解决最多就业的方向发展。
秦英林代表：全面推行养殖保险与病死畜禽无害化处理联动
病死畜禽无害化处理是社会各界一直关注的事，“死猪漂流”事件常常会牵动社会的神经。全国人大代表、牧原集团党委书记秦英林建议，要在全国推广养殖保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，切实降低养殖户无害化处理的实际成本，进一步提升无害化处理率，从而促进我国畜牧业健康发展、确保食品安全。
秦英林说，建立养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，是要以政策性农业保险为杠杆，在畜禽出现疫病、自然灾害和意外事故时，让养殖户获得一定保障，能够保证生产经营的连续性，降低养殖风险，稳定收入水平，有利于推进病死畜禽无害化处理，保障百姓舌尖上的安全。
秦英林介绍，以生猪保险为例，2016年全国能繁母猪保险、育肥猪保险覆盖面分别为67.36%、35.67%，在全国覆盖面还比较低，目前仅在生猪大县开展养殖保险与病死猪无害化处理联动机制试点。
秦英林建议，在全国范围推广养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，充分发挥保险的风险补偿和社会管理职能。建议将养殖户、畜牧部门、保险公司、无害化处理中心确认的收集处理凭证，作为保险理赔和政府补贴的依据，相互监督制约。此外，加大对养殖业保险的财政补贴力度，为养殖户“减负”。
王连增：全球农牧企业共建命运共同体3月13日，出席“两会”的全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增在北京接受了《国际家禽》记者的专访。作为中国蛋鸡行业的代表，王连增带来了《培养新型职业农民，引进留住高端农业专业人才》、《如何更好地发挥农业产业化龙头企业在乡村振兴战略中的引领作用》，以及《关于大力发展白羽肉鸡产业的建议》等建议、批评和意见。
全球农牧企业共建命运共同体
全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增
华裕农业科技有限公司是美国海兰国际全球最大的合作伙伴，在品种引繁推一体化作业、技术交流、新技术新设备推广进行了广泛的合作。王连增董事长称，合作助推了企业在技术研发及管理方面的大幅提升，通过先进技术的引进，进一步带动了产业的发展。
他表示，党的十九大规划了中国从现在到本世纪中叶的发展蓝图，世界各国人民应该秉持“天下一家”的理念，彼此理解、求同存异，共同为构建人类命运共同体而努力。
王连增指出，命运共同体的理念内涵丰富，不仅适合国与国之间的关系，在经济全球化的今天，这一理念也适用于企业之间合作与内部管理，由此推动全球产业发展，资源共享、优势互补。
中国家禽行业发展需要顶层设计
谈到中国家禽行业的发展，王连增称，目前整个农牧行业正在进行深度的供给侧结构性改革，农牧产品由数量型向品质型转变，这将倒逼企业必须进行系统性、结构性改革。蛋鸡行业的未来发展是朝着规模化、标准化、优质化、智能化与环境友好型方向发展，同时企业也必将通过设备升级、智能化生产、环境治理、生物安全建设等方面打造绿色健康的养殖体系。
王连增指出，中国目前的养殖主体还是以小规模散户为主，而有中国特色的小规模家庭农场的养殖模式将会同单栋百万级的大规模以及单栋10-20万中等规模的模式并存，而且中国国土面积大，区域化自然特征复杂，对农业从业者的教育与培训就显得尤其重要。
他强调，未来国家在家禽行业发展的顶层设计中应更多考虑，也要更多关注环保政策、药物合理规范使用、产业自动化智能化发展等方面，以促进经济效益和社会效益协调发展，确保食品安全与供给。
王连增还提到，白羽肉鸡以其优秀的产品性能在中国发展潜力巨大，但中国消费者无论从传统饮食习惯还是烹饪方法上仍需要有一个逐渐认知的过程。这也决定了未来中国肉鸡品种的多样化发展，白羽肉鸡、蛋鸡淘汰鸡、黄鸡、817及地方品种将同时并存。
他特别指出，贸易将不会成为优秀产品国际化与市场化的阻碍。
以龙头企业引领农村振兴和农民致富
王连增指出，农业产业化龙头企业对于推动农业产业化和现代化、带动群众致富增收具有很强的带动性。但龙头企业目前也存在一些问题，比如产业模式需要创新，部分龙头企业科技含量不高，龙头企业与农户利益机制联系不紧密等。
他认为，要想充分发挥农业产业化龙头企业对乡村振兴的带动作用，还有很多工作要做，比如可建设一批高标准、成规模的现代农业产业化示范基地和示范园区，提高龙头企业规模化集约化发展水平；或制定相应的激励政策，鼓励龙头企业研发更多新技术、提升产品科技含量。
此外，王连增称，也可引导龙头企业采取让农户入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式和采取股份分红、利润返还等形式，完善与农户的利益联结关系，与农户共同发展。
3月13日人大四次全体会议听取了国务院机构改革方案的说明，其中包括组建农业农村部，不再保留农业部。对此，王连增表示这将预示着国家进一步加大对农业优先发展策略制定和实施的决心，并从更广阔的层面推动农业与农村的发展，加快实现农业现代化的步伐。
田克恭：国家级研发平台应向优秀民营企业倾斜
3月5日，十三届全国人大一次会议将在北京开幕，首次当选全国人大代表的普莱柯公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭研究员将带着他的提案，出席此次会议。作为动物疫病防控领域知名专家，田克恭研究员出席全国“两会”引起了行业及相关媒体的广泛关注。
“第一次出席全国人民代表大会，虽然做了很多准备工作，但心里还是有些忐忑”，3月4日，在北京河南大厦，全国人大代表、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭说，他准备的提案、建议已经修改了无数遍。
田克恭也愈发地感觉到中原大地对人才的渴望和尊重。他成功当选“中原学者”，并入选洛阳市“河洛英才计划”。2016年9月，省委书记谢伏瞻在河南省贯彻落实全国科技创新大会精神电视电话会议上，专门提到，洛阳普莱柯生物工程有限公司通过引进世界动物卫生组织猪繁殖与呼吸综合征参考实验室首席专家田克恭博士，在全球率先研制成功的高致病性猪蓝耳病疫苗，给企业带来了近十个亿的销售收入，并感慨“引来一个人才，成就一个企业，带动一个产业。”
“鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。”政府工作报告中有关建设创新型国家的内容让田克恭感到鼓舞。他建议，在国家级研发平台的布局上应进一步向企业，特别是优秀民营企业倾斜。
“作为上市公司，我们有充足的资金保障和灵活的机制。有了政府的支持，企业可以在科技创新方面发挥引领和示范作用，在我国科技创新由跟跑转向并跑、领跑的过程中成为领头羊。” 田克恭说，“希望在创建‘中国制造2025’示范区的过程中，国家对河南这样的大省和洛阳这样的传统产业基地予以倾斜。”
全国人大代表沈志强：建议减免兽药行业增值税率
两会期间，全国人大代表，山东省滨州畜牧兽医研究院党总支书记、院长，山东绿都生物科技有限公司董事长沈志强提出减免兽药行业增值税率、改革传统兽药规格管理标准等建议。
减免兽药行业增值税率
沈志强表示，当前兽药行业的总体税负高于其他行业。据中国财政科学研究院调查，兽药行业总体税负高于其他行业。一是，与其他行业相比，兽用药品制剂行业的总税负率偏高。2013-2015年，兽用药品制剂行业的总税负率平均为9.68%。通过与其他行业的税负数据进行比较后发现，兽用药品制剂行业的总税负率明显偏高。二是，最近三年兽用药品制剂行业的总税负率不断上升。2013-2015年，兽用药品制剂行业的总税负率分别为9.42%、9.51%和10.11% 。纵向来看，兽用药品制剂行业的总税负在最近三年是出于上升状态的。
其中，增值税税负率偏高。2013-2015年，兽用药品制剂行业的增值税税负率分别为6.93%、6.49%和7.07%，三年平均值为6.83%。同期，制造业门类和医药制造业大类的增值税税负率平均值分别为3.60%和4.68%。可见，兽用药品制剂行业的增值税税负率较高，高于医药制造业大类中企业的平均水平，也高于制造业门类中企业的平均水平。所得税税负率也高于其他行业。
他认为，当前兽药行业税收政策存在以下问题：
1.增值税进项抵扣不足、税率“高征低扣”导致增值税税负较高。
2.兽药未能与农药、化肥、饲料等农业生产资料享受同等的税收优惠政策待遇。
3.同为兽药行业企业，兽用生物制品企业缴纳增值税可以选择3%的简易征收政策，而兽用药品制剂企业的增值税税率为17%。
4.对兽用药品制剂行业自主研发的税收政策支持不足。
为此，他建议：
对兽药（除生物制品）生产适用11%的增值税优惠税率，对兽药（除生物制品）的批发和零售给予增值税免税政策。考虑到兽药与农药的类似性，建议对兽药比照农药来适用增值税政策，以充分体现税收政策的公平性。同时，考虑到兽用生物制品目前的生产和销售上都已经实行增值税简易征收的政策，将不再与其他兽用药品适用相同的增值税政策。
改革传统兽药规格管理标准
针对传统兽药规格管理标准规定，沈志强提出修改建议：
一、建议尽快取消兽药注射液按包装规格申请兽药产品批准文号的管理规定，改为按含量规格申请兽药产品批准文号。
这样既大幅度地降低了企业申请兽药产品批准文号的报批费用，节省大量的人力物力与时间成本，也大幅度减少批准文号的数量，大幅度减轻兽药管理部门的工作强度。
二、建议尽快取消兽用生物制品包装规格的强制规定，改为生产企业按市场需求自主确定生物制品的包装规格。
他表示，目前，我国兽用生物制品中的灭活疫苗产品只有几个少量的包装规格，难以适应多样化的市场需求的需要，企业如果想变更包装规格，有的产品程序复杂，需要经过毫无实际意义的兽药审评委员会评审，有的老产品还没有变更的程序，严重影响市场主体活力的发挥。
他认为，我国兽用生物制品活疫苗的包装规格的规定，既不符合实事求是的科学精神，又不能准确反映疫苗包装含量。同时，也影响企业的经济效益。因为兽用生物制品活疫苗的成品检验是冻干产品后再检定产品中的含量，通常不可能正好是1000或2000羽份的整数，往往可能是不确定的数量，欧盟的标准是以实际检定的数值乘上各企业内控的系数作为出厂包装规格，因此，欧洲的动物疫苗企业生产的活疫苗每批产品的包装规格是不一样的，经常会出现例如1380羽份、2620羽份等等。这样一方面可以准确地反映疫苗包装含量，又增加了生产企业的经济效益。
我国兽用生物制品中的活疫苗产品也只有几个少量的包装规格，难以适应多样化的市场需求的需要，企业如果想变更包装规格，同样也存在着有的产品程序复杂，需要经过毫无实际意义的兽药审评委员会评审，有的老产品还没有变更的程序，严重影响市场主体活力的发挥。
赵皖平代表：高度重视农场动物福利
“重视农场动物福利，就是重视人本身的福利。很多人对‘动物福利’这个概念还比较陌生，然而，农场动物福利却关系着每个人的切身利益和身体健康乃至生命安全。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平呼吁，加快制定增进农场动物福利的措施和制度。
赵皖平建议，加快推进农场动物福利，制定更具操作性、更符合实际环境和社会现实的增进动物福利的措施与制度。到目前为止，由于我国对“农场动物福利”的理念尚未普遍形成，从现阶段的生产水平、认识水平和实际状况出发，针对我国畜牧业面临的突出问题，在施策理念上，应将“促进和倡导”作为主要基调，通过激励措施，借助畜牧业经济杠杆，有效稳妥地促进农场动物福利，最大限度地释放农场动物福利创新资源的利用效率。同时，相关制度举措应对专门适用对象、适用范围和原则、产业链环节控制、监管机制设立、进出口福利保护、法律责任等作出明确规定。
人大代表陈乃科：养殖抗生素滥用 加大惩戒力度
滥用抗生素会导致细菌产生耐药性已成为医学界的常识，解决办法也很简单：如非必要，不用、少用抗生素。
澎湃新闻从中国人大网获悉，全国人大代表、浙江国和控股集团有限公司董事长陈乃科在其提交的建议中指出，养殖业的抗生素不规范使用甚至违规使用问题一直难以得到有效解决，从而引发抗生素残留超标、细菌耐药性提升等系列问题，危害公共安全。
陈乃科认为，抗生素滥用具体表现为：一是超量使用、随意使用现象仍广泛存在。由于我国动物疫病形势日趋复杂且输入性疫情不时出现，有的养殖业主为了确保经营正常，经常把超量、违规使用抗生素作为养殖增效的“助推器”和疫病防控的“灵丹妙药”；二是违规使用禁用药品仍然猖獗。这其中包括农业部禁止的82种养殖生产违禁药物，其中部分品种在一些地方仍在或明或暗中偷偷销售和使用。包括《兽药管理》中规定的人用药品禁止作为兽用，但部分新品种人用抗生素仍被一些养殖业主在畜禽临床治疗中使用；包括明令禁止的兽药原粉（毒副反应较多），养殖中违规使用仍一定程度存在。三是部分养殖业主自律意识淡薄。
究其原因，陈乃科认为，除养殖业主追求经济利益、食品安全意识差、用药观念粗放陈旧等因素以外，也与政府监管存在空白点、监管形式不够有效、监管惩戒威慑不足有关，譬如对于发现滥用抗生素的情形，除非是造成严重安全事故，一般对其处罚措施也只是寻常规制、罚款了事，基本未见主动移送司法机关处理的情形，致使对滥用抗生素问题未能进行有效警示。
陈乃科建议有关部门加快推广包含抗生素在内的兽药“二维码”制度，构建监管追溯系统，完善抗生素生产流通使用监管体系，加大司法惩戒力度，对标现有法律条款，加强法律适用，对于使用经国家批准允许使用的抗生素药物时不遵守有关用药剂量、给药途径、用药部位和用药动物种类等用药规定的，可以以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于将治疗用途的抗生素药物作为非治疗用途在饲料中长期添加使用的，可以以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
原标题：陈乃科代表：养殖业抗生素滥用严重，应加大司法惩戒力度
全国人大代表每届任期五年，本届畜牧代表中有温鹏程、刘汉元、林印孙这样的多朝元老，也有秦英林、王连增代表第一次参加人大代表会议。两会作为国家最高权力机关，农牧业代表的意见和建议会在两会上得到重视，也会引起行业和社会的关注。
