禁养和限养只是现象 其实就是产业转移和升级

去年12月份，国务院正式印发《“十三五”生态环境保护规划》，强调在2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。并大力支持畜禽规模养殖场(小区)标准化改造和建设。由此拉开了全国范围的禁养区猪场拆迁序幕。事实上，禁养和限养只是现象，其实就是产业转移和升级。

生猪产业转移

——稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移

通过政策干预，奠定“南猪北上”基调。2016年农业部发布养猪业第一个五年规划，将生猪区域划分成重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4区。这些区域的划分就是基于环境容量和玉米等资源情况。生猪产业区域布局情况如下图所示：

对于生猪产业区域布局，布瑞克咨询研究总监林国发认为，改革开放后，东部地区经济快速增长，大量的外来人口，大幅提高了猪肉消费，刺激了本地区生猪养殖发展。需求带动了生猪养殖在东部地区的发展。而后经济发展加上大量外来人口，城市不断向外扩张，对环境要求也明显提高。而大量的生猪养殖超过了本地区的土地承载能力，环境污染严重。2015年国家实施了严厉的养殖环保政策，随后农业部发布养殖水十条文件，划分了禁养区，并对不同地区做出了养殖承载情况判断。东部地区普遍属于超载区域，产能需要向中部、西部及东北地区转移。

“东部地区经济发展，土地价格及劳动力价格快速上涨，导致了部分劳动密集型产区企业向中部地区转移，人口转移也将改变猪肉消费。从人口流动及区域产业调整角度看，生猪禁养限制也是产业转移及升级的过程。”林国发如是说。

生猪产业升级

——鼓励两种发展模式

一号文件中提到了两种鼓励发展模式：一是建设现代农业产业园，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用;二是家庭农场、合作社。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。此外，一号文件还要求大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。

在去年10月发布的《关于做好2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》要求，加大贴息力度，重点扶持涉农企业、农民合作社等。其中，财政补助重点用于扶持农民合作社和家庭农场等。字里行间透露着政策扶持的是规模化产业化的模式，由政策引导行业向规模化产业化升级。

企业行动

——产能扩张，向西、向北抢地盘

翻看近年生猪企业新闻发现，扩张成了“家常便饭”，其大型猪场投建的新闻屡见不鲜。据了解，2016年温氏集团商品肉猪销售价格较上年同期上涨20.26%，在盈利旺季，温氏继续扩大了养殖规模，商品肉猪出栏量较上年同期增长11.57%。同时，以“南稳、西进、中扩、东增、北拓”为区域定位在全国进行全面扩张。据公开资料表示，未来温氏集团生猪出栏量将每年保持约15%的增长。温氏CEO温志芬曾表示，预计到2020年可实现上市肉猪3000万头。

雏鹰农牧2016年养殖板块整体盈利水平有了较大幅度的提高，营业收入较去年同期增长90.08%，毛利较去年同期增长183.74%。根据规划布局，未来3到5年雏鹰农牧将可达到1000万头的生猪出栏量。

牧原股份2016年全年生猪出栏量达311.39万头，同比增长62.26%。在布局规划上，牧原股份加速横向扩张，仅去年一年就进行了5轮扩张，增开了23家子公司。

大企业扩张势头迅猛，重点布局发展空间大的潜力增长区和适度发展区。再加上政策的干预，约束发展区内猪场拆迁，未来我国养猪业的结构将发生改变，其发展空间将转移到西部和北部。

各方声音

如何看待产业转移与升级

现阶段生猪产业大刀阔斧的改革给行业带来正向指引的同时，也存在着一些负面影响。

林国发总监认为，生猪产业转移伴随着经济环境要求，短期虽然可能损害了部分养殖户的利益，但从长远看，有利于行业健康稳定发展。他分析，东部地区此前是我国重要的猪肉消费和养殖地区，大量的养殖导致了东部地区环境污染，超出了土地承载能力。另外由于东部地区的玉米绝大部分需要从外省调运，饲料成本偏高，人工成本、土地成本偏高，加上近几年冷鲜及活畜运输高效及成本下降，东部地区养殖优势正逐步丧失。而东北及华北部分地区养殖仍存在空间，区域经济发展，带动了猪肉消费好转，另外靠近饲料原料产地，降低了饲料成本，有利于行业健康发展。

对于此番产业转移和升级对行业的影响，林国发称，“随着居民消费水平提高，分割及精修猪肉需求增加，猪肉养殖不再是单纯的养殖出售过程，区域养殖能带动当地猪肉深加工，解决当地就业问题及增加地方财政收入。”“对产业链的其他环节，由于生猪全价料一般运输半径在200公里以内，猪场产能变动可能会影响全价料的需求;浓缩料及兽药、疫苗运输半径较远，影响要小于全价料。东部地区压缩养殖规模不利于当期的饲料加工行业，但有利于华北及东北地区饲料加工行业。”

唐朝在新疆伊犁地区有两个规模场，他觉得，产业转移和升级靠自觉自发太慢了。国家意志推动一下最好。而且国家有一个清晰的规划，就是沿海、沿江经济发达地区，有很大的经济发展潜力，养猪对经济和就业的贡献不大，但是给环境带来很多难以解决的负面影响，不如关停并转型，让养猪业向北方欠发达地区或者人口大省转移。产业升级的目的是提高效率，而不是扩大规模。当养猪业更有效率的时候，相应的对兽药、疫苗的需求会减少，这对兽药疫苗企业来说是一个严峻的考验。

张荣伟在辽宁黑山县城边区养了30头肥猪，他认为，产业的升级不需要政府主导， “再过十年二十年，散养户基本都会消失的。因为现在农村的年轻人都外出打工了，周围的散养户年纪基本都在四五十岁以上，而养猪是个艰苦的行业，又苦又累，而且风险还大。”“二十年以后，用不着禁养，拆小建大了，到时都是建大的养猪企业了，散养户都不养猪了。”他认为旅游区、水源地可以禁养，至于其他地方就没必要禁养了。

谢六高在化州经营了一家典型的家庭农场，猪场常年存栏300头，兼有鱼塘、经济林。对于此番的产业转移和升级过程，他认为，这是在环保受重视下，大企业助推影响政策为主的一次“革命”。真正的产业升级和转移，政策上应该帮助指导一些猪场，转向什么地方，如何做到零排放。现在拆了一个猪场，死的不仅仅是一个猪场。猪场人员失业，饲料经销失业，饲料厂失业，兽药从业人失业，运输人员失业……一系例的连锁反应最易变成社会问题。“改革的阵痛不是这次拆猪场的借口。”谢六高称。对于产业转移与升级，谢六高建议，应该做到百花齐放!一味推行规模化工厂化并不符合国情。如此发展并不能体现出一个国家产业的先进性，别的国家已经开始实行猪福利养殖了，我们才开始工厂化，而且做得简单粗暴，不伦不类，不中不洋。单一的污水处理，沼气发电，这模式的推行只会溺死多样化的行业，如家庭农场。就如中国的一些传统手工艺，工厂化机械化的编织刺绣，使商品变得便宜了，但随着人们的生活质量提高，对品质要求有更高的需求，传统的手工业又兴了起来。消费者各取所需。养猪也一样，规模化工厂化养出的猪，家庭农场可能做不到，但家庭农场能做到，规模化绝对做不到。对家庭农场的引导不能因规模化的崛起而丢掉，家庭农场在品质上的养殖丰富了消费者的选择。猪肉品质上，规模场无法做到传统猪肉质量的养殖。家庭农场能以极少的成本做到猪鸡渔林的循环做法，这点就体现了特色，符合环保条件，多种经营，多样收入。对农村富有的劳动力创造收入是个绝佳的规式。规模场养不出有肉味的猪，工厂化不可能，荷兰两人养万头猪的猪场也绝不可能做到。“我们的这种产业升级如此升级下去，恐怕以后老百姓吃不起有肉味的猪了。城市的所谓土猪肉就是个例子。规模化出来的所谓土猪，这成本不是想吃就吃!”

网友李小玲表示，只有分散养殖，实行种养平衡，达到零排放，才是养殖业的根本出路。网友杨扬认为，种养结合，适度规模，才能达到经济效益和社会效益的平衡。人类活动必然对环境造成了影响，因而不能为所欲为。土地有一定的承载能力，只要合理排放，可以和谐发展，但切勿矫枉过正!