关于《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》的一些思考

为更好适应生猪稳产保供工作的新情况新要求，近日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（下称2024年版《方案》）。

养殖主体结构变化，调控相应调整

由于近年养殖利润低迷以及疫病间歇性发作，散养户进一步去化，行业集中度逐渐提高。2021年，农业农村部预计，生猪养殖规模化率达53%。当年，前十大养猪上市公司出栏量占比达到14.31%。根据农业农村部预计，2023年生猪养殖规模化率为69%，较2021年提高16个百分点。2023年，仅前五大养猪上市公司的出栏量占比就达到18%。行业集中度进一步提高。因此，2024年版《方案》倾向于对集团化企业的调控。

表为新老调控方案对比

生产效率提高，消费替代增加

非瘟以来，各大企业及养殖主体纷纷改良引种，普遍运用法系猪进行繁育，PSY得到大幅提升，而且现在二元繁育占比显著提高，据机构监测，截至2023年年末，二元母猪市场占有率已由2021年年初的56.0%上升至94.4%；年窝均健仔数由2021年的10.07头提升至2023年的10.96头，上调0.89头。生产效率大幅提高，2021年的《生猪产能调控实施方案（暂行）》已经不适用于现实情况。

据调研反馈，由于非瘟期间生猪供应数量大幅收缩，学校、工地等团体渠道消费被禽肉等取代，即便后来生猪供应恢复，失去的份额已被挤占，无法恢复至非瘟前的水平。此外，我国人口结构老龄化较前几年加剧，老年人对于肉类，尤其是脂肪含量偏高的肉类，消费量下降，也影响了猪肉消费。根据国家统计局的数据，2023年中国居民人均禽肉消费量为14.2公斤，比2014年的8.9公斤增长59.6%；人均牛羊肉消费量为6.8公斤，比2014年的4.5公斤增长51.1%；人均水产品消费量为15.6公斤，比2014年的13.5公斤增长15.6%。这些数据表明，中国人的肉类消费已经从以猪肉为主转向多元化肉类消费，猪肉在肉类蛋白消费中的占比从2014年的57.8%下降到2023年的39.1%。

2024年版《方案》对能繁母猪保有量及调控下限都进行了相应调整。

指标更加细化，调控更加及时

2024年版的调控方案相较于2021年版还有一个显著特点，就是调控指标更加细化，从长周期的能繁母猪指标扩大到中周期的仔猪指标以及短周期的商品猪指标，而且提出在生猪行情发生重大变化以及生产形势发生重大改变时，及时给出回应。这些措施无一不体现出新的调控政策更注重调控指标的细化以及调控的时效性。

具体调控措施

总结来看，2024年版《方案》突出体现以下三个特点：第一，由于养殖规模化以及集中度的提高，调控对象更倾向于集团企业；第二，由于生产效率的提高以及消费的走弱，调低了基础产能以及调控下限；第三，调控指标更加细化，调控时效性加强。