“在我国广东、广西等地区，长期存在猫肉狗肉非法经营的现象，违背食品安全法和疫病防控政策，给国家狂犬病防治、青少年身心健康等多个方面带来重大危害。”全国“两会”召开在即，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平拟向大会提交《关于禁止猫狗肉不法产业链的建议》。他在建议中写到：社会各部门应加大执法力度，严厉打击猫狗肉屠宰销售和消费行为。实际上，这已不是赵皖平第一次在全国两会上关注猫肉狗肉非法经营的问题。
“在我国尤其是部分南方地区，食用猫肉狗肉的背后已形成灰色产业链。有消费就会有供应端出现，所以我们想从供应链条控制出发来遏制这些现象。”赵皖平表示，他在今年的代表建议中，就是围绕犬猫非法屠宰、销售、食用以及唿吁建立食物安全追溯制度等内容进行。
赵皖平。受访者供图
为何建议杜绝猫狗肉屠宰贩卖？
“食用的潜在安全隐患极大”
在今年的代表建议中，赵皖平阐述了我国应该杜绝猫肉狗肉屠宰和食用的理由。其中最主要的原因，在于食用的潜在安全隐患极大。
赵皖平指出，不像普通的猪羊牛肉，中国并没有供食用的犬猫养殖场。因此，现在市面上销售的犬猫肉，90%以上都来自全国各地的流浪猫狗或被偷毒抢的家猫家狗。
由此，背后便逐渐形成了猫狗肉黑色利益链。赵皖平分析指出，因为猫狗肉多来自偷盗或捕杀流浪动物，所以是低风险、零成本，但却有高利润、厚回报。而这也让偷捕、毒杀猫狗者愈发猖狂，一条畸形的猫狗肉黑色利益链也随之壮大。
据各方统计评估，每年仅广西、广东地区的猫、狗交易数目体量惊人。赵皖平也在提案中提到：广西玉林、柳州等地来源不明的活狗活猫，常年公开在集市现宰现卖，全年数目达到10万~20多万。
“这些数量庞大的猫狗肉，几乎都无从溯源，不仅违反了食品安全法，也埋下了极大的安全隐患。”赵皖平向红星新闻记者解释。
红星新闻记者查阅《食品安全法》发现，其中第42条规定，食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。而在赵皖平看来，目前猫肉狗肉大多是直接流入屠宰餐饮食肆，来源无从追溯，安全无法保障。根据赵皖平的调查，他在建议中写道：“在过去20年，由执法和司法部门查获和判决的案件中，大量家犬是捕获者用投毒方式流入狗肉产业链。盗狗贼用毒镖、毒药丸等方式进行作案。这样含氰化物等毒物的狗肉流入市场，对吃狗肉的人和所有消费者形成食品安全重大隐患，严重威胁生命安全。”
赵皖平表示，我国猪、牛、羊等家禽家畜都有专门的食品检验机构进行安全保障，猪、牛、羊的屠宰也需经过国家检验部门的同意、兽医部门的认可。但反观犬猫肉的制作，却大多来自地下活动，没有市场监管部门的介入，安全隐患巨大，且无法控制。
为何法律未禁食仍要杜绝销售食用？
“食用猫狗肉有违公序良俗”
实际上，在我国国家层面的现行法律中，并没有对食用犬猫肉有明确禁止，这也在一定程度上引发了对食用犬猫肉的争议，其中部分人认为法律不禁止，就应该允许食用。
但在赵皖平看来：“食用犬猫肉虽然不违法，但也不安全，同样不文明，和我国文明之邦的形象背道而驰。”
赵皖平告诉红星新闻记者，部分犬猫肉消费群体认为没有法律禁止，这是应有的消费权利。同时，部分地方政府行政执法人员也将群众反映的猫狗肉经营违法乱象，误认为是个人饮食习惯，是合理的存在，不能以法律来约束。
对于上述认知，赵皖平均不认同。“吃猫肉狗肉其实是虐待动物的表现，违背公序良俗；而对狗猫肉的贩卖行为则系非法经营，应当坚决予以取缔。”
在赵皖平拟提交的另一份《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》中，他也提到：犬和猫作为伴侣动物，不法分子利用部分人滥食的习惯，将其端上餐桌形成了黑色产业。在非法囤积、贩运、贩卖、屠宰过程中，其无法取得动物检疫合格证明。不仅如此，还造成跨省盗、抢猫狗的犯罪活动成风，违背公序良俗。
此外，赵皖平也指出，根据国家农业农村部2013年4月出台的规定，要求必须一犬一证、一猫一证，并加强猫和犬产地检疫监管。但当前部分省市的犬猫摊档，仍在市场内接单，市场周边分车交易逃避检疫，仍有易感染狂犬病和携带其他疾病的动物进入市场。这也同样有违国家法律法规。
为何同样是动物猪羊牛肉不被禁食？
“经几千年驯化主要功能归为食材”
在对猫狗肉是否应该食用的争论里，部分人也曾质疑，既然不能吃猫狗肉，那为什么能吃猪羊牛肉？如果对猫狗肉的获取、屠宰和销售进行监管规范，那么食用猫狗肉是否也应该变得合理？
赵皖平回应上述观点时表示，并不是加强监管就应该允许猫狗肉的屠杀和消费，因为这种行为与食用煮羊肉并不相同。
他表示，猪、牛等牲畜经过几千年驯化，其主要功能已归为人类的食材。但猫、狗却并不是向这一功能演化，更多的意义在于带给人类陪伴等精神层面的需求。赵皖平告诉红星新闻记者，在其看来，猫、狗作为人类忠诚伴侣，更多是发挥对人类的情感作用，但猪、牛、羊等则更多是满足人类生存，给人类提供食物的功能，二者功能不一样。
呼吁禁食猫狗肉建议怎么做？
“对违法从事猫狗肉经营者追究刑责”
事实上，在“禁止食用猫狗肉”的探索上，深圳已经迈出了第一步。2020年3月深圳市六届人大常委会第四十次会议通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，要求从同年5月开始禁食猫狗肉，违者将被处以货值30倍的罚款。
在赵皖平的建议里，他也同样规划了多条可尝试的路径：其一，加大执法力度严厉打击猫狗肉屠宰销售和消费行为。他建议，应从国家层面加强管控，国务院牵头食品药品监督管理总局、农业部、公安部、交通部、工商部联合发文，加强对活体猫狗贩运和交易的监管。
同时，切实执行现有的猫狗产地检疫规程，授权公安部门加强对贩运猫狗动物车辆的扣查，并依法查处违法贩运人及货主，并由公安部介入调查市场贩卖活体猫狗，以杜绝猫狗进入非法屠宰窝点流向餐桌。对监管不力的单位和个人要追究其渎职责任，并追究直接领导人责任。
其二，加大监督力度禁止以伴侣目的和工作目的之外的犬猫交易。各级地方政府牵头各行政执法部门联合执法，全面取缔猫狗及其肉类的不法交易市场、私屠点、餐饮食肆，使严惩重处成为食品安全治理常态。对公众进行食品安全普法，公开举报电话，发动群众监督作用，共同打击猫狗肉违法经营行为，并严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为。
其三，禁止非法交易，完善食用动物产品质量安全追溯制度。建立“饲养场到餐桌”全过程监管机制的重要举措，持续提升质量安全监管能力、落实生产经营主体责任、增强食用动物消费信心。对故意违反《食品安全法》从事猫狗肉经营的经营者，追究刑事犯罪责任，严禁以行政处罚代替刑事处罚。
其四，杜绝社会暴力多学科联动持续生命教育。赵皖平唿吁，在全国开展取缔当街杀狗杀猫摊贩的联合行动。以司法解释的形式将“公开传播、售卖虐待动物视频”归入《治安管理处罚法》中规定的“寻衅滋事”行为。
同时，进一步细化立法将动物分为野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。
“当前一些地区仍保留狗肉节，猫肉狗肉在国内还有很大的消费群体，也缺乏国家层面的禁止条例。”赵皖平表示，眼下要全面禁止或许还有很长的路要走，但从深圳的实践来看，可以为之努力和不断唿吁。
