欧盟对畜牧业财政支持的政策及做法

在北京召开的国际畜牧发展大会上，农业部农研中心的翟雪玲、韩一军介绍了欧盟对畜牧业在财政支持上的做法和特点。
　 （1）政府基础性投入
　　出于减少农产品供给量和保护环境的考虑，欧盟鼓励降低单位面积的载畜量，对畜牧农场实行粗放化经营补贴，以补偿畜牧农场因粗放化经营导致的经济损失。２０００年期间，如果畜牧农场的牲畜存栏密度（即每公顷饲料地负担的大牲畜单位）等于或小于１．４个大牲畜单位（≤１．４ＧＶＥ／公顷饲料地），就可以申请粗放化经营补贴。但是农场主要获得粗放化经营补贴，必须满足一定的条件和遵循严格的程序。比如申请粗放化经营的饲料地至少５０％是草场牧地，允许在放牧期中与其他动物混用，但其他动物（如马、猪、鹿等）专用的饲料地不能计入申请粗放化经营补贴的饲料地面积，并且种植饲料粮的面积不能作为申请粗放化经营补贴的饲料面积。此外，科技、技术推广也是欧盟支持畜牧业的重点方面。
　　（２）收入支持政策
　　２０世纪８０年代，随着农产品过剩问题的出现，欧共体对共同农业政策进行了调整，分阶段大幅度降低农产品的干预价格，使欧盟内部市场价格更接近世界市场价格。其中，２０００—２００３年间，牛肉支持价格分三个阶段降低２０％，奶制品从２０００年开始分三步将支持价格降低１５％。对于以上支持价格降低造成的农民收人损失，用直接收入补贴的方式弥补。其中包括对奶制品的直接支付和对牲畜的补贴。
　　一是对奶制品的直接支付
　　包括两个部分，即固定支付（如牛奶支付额）和额外支付。固定支付或牛奶支付额将根据单个生产者的数量每年进行，标准每年都不相同，具体见表１。
　　额外支付是为了达到欧盟设定的每个成员国在国际市场的数量，由欧盟成员国在各自的领域内支付的。为了保证使生产者之间获得同等的待遇，避免市场竞争扭曲，限制生产规模，额外支付的标准、目标是根据各成员国的产出状况决定。这种额外支付条件包括：一是限定最高支付额，这只有在生产的牛奶超出了欧盟成员国规定的牛奶数量限制的情况下，对超出规定限量的剩余牛奶进行额外支付，但也有最高限制；二是地区支付，地区支付是根据每公顷永久性牧场来支付。
表１：对生产者的直接支付
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　　 年份　　　　　　　　　2005　　　　2006　　　　 2007
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牛奶固定支付额(欧元/吨)　　 5.75　　　　11.49　　　　17.24
总的最高支付额(欧元/吨)　　 13.9　　　　27.8　　　　 41.7
地区支付:平均每公顷永久牧场　　　2005年以后最高350欧元
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　　资料来源：欧盟农业部网站
　　二是对牲畜的补贴
　　可享受欧盟牲畜补贴的牲畜只有两类：牛和母羊。纳入牲畜补贴范围的农业补贴主要有六种，粗放经营补贴、公牛补贴、母牛补贴、牛的屠宰补贴、补充款项补贴和母羊补贴。但是要申请牲畜补贴必须满足一定的条件，不同的补贴要求有所不同，其中公牛补贴、母牛补贴欧盟对各成员国都规定了补贴上限，一般不得突破。如德国的公牛补贴上限为１７８．２７万头。如果申请补贴的公牛总数突破上限的话，则所有申请者依比例削减申请头数，最终将申请补贴的公牛头数控制在补贴上限内。补贴金额不同年份是不同的。
　　为了控制牲畜数量，从２０００年初起，欧盟内屠宰或输往欧盟外的大牛和小牛可申请屠宰补贴。但欧盟对各成员国申请屠宰补贴的牲畜种类和补贴头数都有严格规定，不得超出范围和补贴上限。如欧盟给予德国的屠宰补贴上限为大牛４３５７７１３头、小牛６５２１３２头，不同年份大小牛的补贴金额也不同，例如２００１年每头大牛约１０４马克；每头小牛约６５马克。牲畜种类包括种公牛、一般公牛、母牛和小母牛。欧盟还有一项补贴是补充款项补贴。生产者可以在一定的总金额范围内得到这些补充款项作为欧盟各成员国之间的补贴平衡。欧盟各国不同年份的补充款项总额是不一样的，如德国各年的补充款项总金额如下：２０００年５７５０万马克、２００１年１１５２０万马克、２００２年起各年１７２９０万马克。依欧盟的规定，补充款项可以根据牲畜或长年绿地来分配。欧盟各成员国可以在此原则下根据本国的情况来分配。
　　（３）价格支持政策
　　从１９６２年到２０世纪８０年代末，欧盟一直实行高于世界市场价格的支持政策。欧盟的内部市场价格政策是根据欧共体共同农业政策制定的，它的主要工具是干预价格、目标价格和门槛价格。
　　干预价格实质是一种支持价格或保护价格，它是指农民出售农产品时的最低限价，也是政府所允许的欧共体内部市场价格波动的下限。目标价格与干预价格相反，它是一个最高限价，即政府所允许的欧共体内部农产品市场价格波动的上限。门槛价格是欧共体以外的农产品进入欧共体市场的最低进口价格。
　　尽管２００３年欧盟共同农业政策做出了很大调整，一些畜产品如黄油和脱脂奶粉的干预价格都将逐步削减，但对于牛奶（含３．７％的固体物）仍然实行价格支持。在逐步降低价格支持的同时，改革也保留了以稳定市场价格保护农民收入的干预价格。干预价格范围包括购买黄油和脱脂奶粉（这些产品必须满足共同农业政策中的有关规定）和提供私人储藏援助。
　　具体规定是，当一个成员国或者多个成员国在特定时期的黄油价格低于干预价格的９０％，欧盟的干预代理处通过邀请其他黄油供需比较合理的成员国购买，购买价格由共同农业政策制定，不能低于干预价格的９０％。运用干预价格主要是维持黄油在市场的竞争力，保持黄油的原有品质，使牧场产能够理性储存。
表２：牛奶和奶制品的干预价格与目标价格（欧元／１００公斤）
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牛奶年份　　　　　2000/2005　 2005/2006　2006/2007　 2007/...
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黄油:干预价格　　 328.20　　　311.79　　 295.38　　　278.97
脱脂奶粉:干预价格 205.52　　　195.24　　 184.97　　　174.69
(含3.7%的干物质)
目标价格　　　　　30.98　　　 29.23　　　27.47　　　 25.72
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　　（牛奶年份是指从每年的７月１日到来年的６月３０日）
　　资料来源：欧盟农业部网站
　　由于季节性储存使得市场上价格和库存表现出严重不平衡时，就可以给私人储存提供一定量的奶制品援助。涉及的产品包括黄油、奶酪、脱脂奶粉和干酪。援助根据储存的成本和可以预见的市场价格确定。当市场形势需要时，委员会可以决定投放一部分或者全部储存的产品到市场上。
　　（４）促销计划投入政策
　　欧盟在对外方面也出台了很多政策，促使欧盟的产品出口。欧盟在农产品促进方面主要有七项措施，即：
　　一是推进公共关系建立，宣传、推介欧盟高质量的、营养及安全的并且符合环保要求和动物福利的产品，为出口企业打开“第三国”市场建立公共关系。
　　二是参加重要的国际商务展览及其他活动，尤其要根据欧盟会展标准，促进欧盟产品规范化宣传。
　　三是开展商业宣传活动，特别是要对欧盟建立的产品原产地标识、产品地理标识、传统产品特性保证标识和有机农业体系进行宣传。
　　四是对新市场进行调研，进一步拓展扩大已有的市场。
　　五是开展欧盟高层贸易访问。欧盟高层官员亲自参加大型国际展览会，开拓新市场。
　　六是对贸易促进及信息服务措施经验的评估报告进行研究。
　　在上述措施中，第五、六项活动欧盟将提供全部资金支持，其他措施费用由欧盟负担５０％，申请者负担３０％，申请者所在成员国负担２０％。欧盟对受资助产品做出了明确规定，第一，出口机会大，具有开辟新市场潜力并可以直接消费的产品和加工产品，特别是那些有较大潜力、需求量很大的欧盟产品，而这些产品在目标市场中，比如日本、东南亚、中东等和发展中国家的首都市场中会遇到强大的竞争力。其二，欧盟传统优势产品和高质量、高附加值的产品。