李小莉代表：
您提出的关于规范农村土地经营权流转行为的建议收悉。现答复如下。
一、关于建立健全土地流转合同
《农村土地承包法》规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。除“承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同”外，土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)，要求“引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。”2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》再次明确“加强流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本。”贯彻落实中央要求，近年来，我部积极指导各地规范流转合同管理，制定统一的流转合同文本，引导承包农户与流入方签订书面流转合同。截至2018年底，绝大多数省份制定了统一合同文本，全国家庭承包耕地流转合同签订率达到70%以上。下一步，我部将按照《农村土地承包法》的规定，抓紧研究制定全国统一的流转合同文本，供各地使用。
二、关于严格规范土地流转行为
2014年印发的《意见》明确提出“土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。”为进一步规范整村流转农户承包地，今年6月，中央农办、农业农村部印发《关于做好整村流转农户承包地风险防范工作的通知》，对整村流转农户承包地问题提出明确要求，要求切实加强农村土地流转管理工作，正确认识整村流转农户承包地存在的风险，建立健全工商企业租赁农地准入制度，建立风险防范机制，加强全过程监管，审慎稳妥，不能盲目推进。
三、关于加强土地流转管理和服务
2014年印发的《意见》明确要求：“要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。”“加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调解机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。”按照中央要求，我部于2016年出台了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。目前，已有21个省份出台农村产权流转交易市场建设的指导性文件。全国有1200多个县（市、区）、18000多个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，还有一些村也设立了交易服务点，为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询等服务。农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系不断健全，到2018年底，全国设立农村土地承包仲裁委员会2500多个，基本覆盖涉农县（市、区），全国还设立了乡镇农村土地承包经营纠纷调解委员会3万多个，村级调解小组55.7万个，纠纷调处率达到90%，使得绝大多数承包土地纠纷能够在村组得到妥善解决。
四、关于扶持粮食规模化生产
近年来，国家加大对粮食生产支持力度，相继出台一系列补贴政策支持粮食规模生产。2014年印发的《意见》要求，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。2019年，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》，在支持对象中，特别提到“粮食类等大宗农产品生产的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量应占有一定比重。”
五、关于加强流转土地用途管制
我国始终坚持最严格的耕地保护制度。2014年印发的《意见》明确要求：严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。2018年12月修正的《农村土地承包法》规定：土地经营权流转不得改变土地的农业用途，对受让方擅自改变土地的农业用途的，承包方可以单方解除土地经营权流转合同，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。近年来，农业农村部认真贯彻落实中央要求，加强流转土地用途管制。特别是2018年以来，会同自然资源部，结合“大棚房”整治，及时查处一批耕地流转“非农化”案件，严肃追究了相关责任人的责任。
六、关于加大对新型农业经营主体的扶持力度
党的十八大以来，党中央、国务院对培育新型农业经营主体作出了一系列重大部署安排。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，针对新型农业经营主体发展的实际，从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、营销市场、人才培养引进等6个方面进行系统要求。党的十九大报告提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年中央一号文件指出，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。贯彻落实中央要求，我部会同相关部门出台了一系列政策措施，出台了《关于促进家庭农场发展的指导意见》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》等文件，相关工作部署和推进举措有力促进了新型农业经营主体发展。截至2018年底，各类新型农业经营主体超过300万家，成为现代农业建设的引领力量。下一步，我部将着力贯彻落实中央要求，会同相关部门研究起草实施家庭农场培育计划指导意见、促进农民合作社规范发展的意见等文件，指导各地突出抓好家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。
感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。
联系单位及电话：农业农村部政策与改革司
010-59193176
农业农村部
2019年7月29日
附件：农办议2019-181ceb.CEB
