对十三届全国人大二次会议第6729号建议的答复
冯玉臻代表：
您提出的关于加大乳业发展支持力度的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于奶牛布鲁氏菌病、结核病的防控
我部高度重视奶牛疫病防治工作，按照《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》《国家布鲁氏菌病防治计划（2016—2020年）》等要求，坚持预防为主、综合防治的措施，指导各地加大奶牛布鲁氏菌病、结核病等疫病防治工作，防控工作取得积极成效。一是加强基础免疫工作。抓好部分地区牛羊的春秋两季集中免疫和日常补免，确保免疫密度和质量，布病平均免疫密度98%以上。二是开展监测预警和形势分析。组织各地有关单位科学开展奶牛“两病”日常监测与专项流行病学调查工作，及时掌握奶牛疫病的相关情况。三是推进“两病”净化工作。严格落实“免、检、管、杀、消”的综合性防治措施，创新布鲁氏菌防治模式，探索从源头净化疫病。四是及时扑杀患病奶牛。对发生疫情的奶牛进行严格的扑杀和消毒措施，严防疫情扩散，并对患病畜按照相应规定做好无害化处理工作。五是强化人畜共患病防控。组织重点省份召开会议，全面部署各项工作，指导各地做好免疫、监测、净化等综合防控措施。下一步，我部将会同有关部门不断总结“两病”防控经验，加大资金支持力度，联合相关企业、科研院所等各方社会力量，继续加大对奶牛“两病”的防控和监管力度，保障奶牛健康安全，助力奶业全面振兴。
二、关于支持解决奶牛养殖业环保问题
近年来，国家高度重视奶牛粪污的资源化利用问题，按照“源头减量，过程控制，末端利用”的思路，不断加大投入力度，推动解决奶牛养殖业环保问题。我部会同财政部采取以奖代补方式，重点支持以农用有机肥和农村能源为重点的第三方处理主体相关设施建设，以及规模养殖场节水养殖工艺和设备改进、粪污资源化利用配套设施建设等，加快推进包括奶牛养殖在内的畜禽粪污治理。目前，我部会同财政部已支持98个奶牛大县整县推进粪污资源化利用，其中支持内蒙古24个，基本实现了奶牛养殖大县全覆盖。相关养殖企业认真落实主体责任，积极创新粪污资源化利用模式，加强设施设备建设，有力推进了奶牛养殖环保工作。下一步，我部将会同财政部等有关部门，继续加大对畜禽粪污资源化利用整县推进项目的支持力度，针对奶牛养殖规模化程度高、粪污产生量多等特点，积极探索低成本、高水平的粪污资源化利用途径。
三、关于支持建设优质奶源基地
优质奶源是奶业振兴的基础。近年来，我部会同财政部等部门，积极完善相关政策措施，着力推动优质奶源基地建设。一是推进奶牛标准化规模养殖。2008年以来，累计对近7000个奶牛养殖场（小区）进行标准化改造升级，重点改造水电路、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等。今年，启动奶牛家庭牧场升级改造项目，在内蒙古等奶业主产区支持1500个牧场改造提升。二是加快发展草牧业。通过实施振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲、草牧业示范等项目，对奶牛养殖使用青贮玉米给予补贴，推动优质苜蓿、青贮玉米和燕麦草生产，带动形成了一批优质饲草料基地，有效降低奶牛饲养成本。三是加大技术推广力度。与乳企密切开展合作，扩大奶牛生产性能测定数量，优先支持家庭牧场的奶牛参加测定，提高精准饲养管理水平。推进奶农社会化服务体系建设试点，新型职业农民培育工程专项资金向奶农培训倾斜，培训家庭牧场主和业务骨干，分步分类对家庭牧场实现技术、管理、营销等全覆盖培训，补齐养殖和管理技术的短板。下一步，我部将会同财政部等有关部门，按照《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》有关要求，继续加大对优质奶源基地建设的支持力度，为我国奶业振兴提供基础保障。
四、关于密切养殖加工利益联结机制
推动奶业振兴、提升全产业链，需要着力构建乳企和奶农的利益共同体，共担风险、共享成果、和谐发展。近年来，农业农村部加快建立和完善乳品企业与养殖户的利益联结机制，加强生鲜乳产销衔接，促进奶业稳定发展。一是推进奶源基地建设，鼓励乳企通过自建、投资入股等方式参与奶牛养殖，稳定奶源供应，缓解原料奶供应不足和过剩问题。二是规范生鲜乳购销秩序，按照《乳品质量安全监督管理条例》的规定，要求乳企与奶农签订生鲜乳购销合同并严格督促履行，建立生鲜乳价格协调机制，稳定购销价格，保障奶农利益。三是加强技术推广应用，通过加强奶牛繁殖调控、夏季热应激管理等措施，减轻原料奶供需不匹配的影响，减少产奶旺季乳企原料奶过剩喷粉的数量。
《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部等9部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》对加强养殖与加工利益联结、合理分配养殖加工利益提出了明确要求，指明了具体路径。下一步，我部将会同有关部门，深入贯彻落实两个意见，在已有工作基础上，理顺奶农与乳企的利益联结关系。一是推动奶业主产省建立生鲜乳价格协商机制，发布生鲜乳交易参考价格并督促乳企和养殖场严格执行，保障双方合理收益。二是监督签订并履行规范的生鲜乳收购合同，对收购合同进行备案管理，探索在主产省建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少购销争议，构建公平合理的生鲜乳购销秩序。三是依法查处、公布不履行生鲜乳购销合同，以及捆绑销售饲料、兽药等养殖生产资料的行为，规范生鲜乳交易行为。
五、关于支持种养协同发展
种养一体、农牧结合是奶牛养殖开展的方向。从2016年以来，我部会同发展改革委开展了奶牛养殖大县整县推进种养结合项目，共支持9个省区32个县开展试点工作，要求每头奶牛配套3亩左右的饲草料地，着力解决奶牛养殖饲草料供应和粪污还田利用的问题。
我国秸秆资源丰富，在畜牧养殖中，奶牛饲用秸秆较少，肉牛、肉羊养殖饲用秸秆较多。2019年，中央财政安排专门资金，通过农业资源及生态保护补助项目，支持全国各地开展农作物秸秆综合利用工作，通过政府培育环境、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，引导撬动社会资本和金融资本支持农作物秸秆综合利用工作，探索可推广、可持续的农作物秸秆综合利用模式。下一步，我部将会同有关部门加强经验总结，进一步完善相关政策措施，继续做好饲草料种植和草食家畜养殖协同发展工作，提高秸秆等当地饲料资源利用率，降低草食家畜饲养和粪污处理成本。
感谢您对我国奶业发展的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧业兽医局
010—59193262
农业农村部
2019年8月30日
