对十三届全国人大二次会议第4427号建议的答复
刘海玲代表：
您提出的关于推进中小型奶牛养殖场健康发展，着力夯实奶业基础的建议收悉。经商财政部、工业和信息化部、银保监会，现答复如下。
一、关于扶持中小奶牛场发展
中小奶牛场是奶业发展的重要支撑。近年来，我部会同财政部等有关部门，通过专项资金扶持和技术指导培训等措施，持续支持中小奶牛场转型发展，提升市场竞争力。一是提高奶牛良种化水平。通过实施普惠性的奶牛良种补贴、奶牛生产性能测定项目，使全国奶牛单产从2008年的4.8吨提高到2018年的7.4吨，提高了奶牛养殖效率。二是发展优质饲草料生产。通过实施振兴奶业苜蓿发展行动，扩大粮改饲范围，对中小牧场使用青贮玉米给予补贴，推动优质苜蓿、青贮玉米和燕麦草生产，降低了奶牛饲草料成本。三是支持中小奶牛场标准化改造提升。2008年以来，中央财政已支持近7000个奶牛养殖标准化牧场建设，今年将在奶业主产省继续支持1500个奶牛家庭牧场改造升级，补齐中小奶牛场基础设施短板。四是加大技术普及推广力度。依托各级畜牧兽医推广部门、国家奶牛和牧草产业技术体系，通过“金钥匙”和“草堂行”等项目培训指导，帮助2万余名奶农提高生产技术水平。今年启动牧场主和技术骨干专项培训，提升牧场精细化饲养管理水平，加快实现养殖降本提质增效。下一步，我部将会同有关部门，不断总结经验做法，进一步完善相关政策措施，继续加大对中小奶牛场的支持力度。
工业和信息化部重视支持包括中小奶牛场在内的各类中小企业发展，近年来在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台了一系列政策措施，取得积极成效。一是会同财政部等部门设立国家中小企业发展基金直投基金实体，支持包括中小奶牛场在内的各类种子期、初创期成长型中小企业创新发展。二是配合银保监会推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，与中国工商银行、邮储银行和建设银行签署和落实《中小企业金融服务战略合作协议》，加强对小微企业的普惠金融服务。三是与财政部联合印发《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》，每年安排30亿元资金，对扩大包括中小奶牛场在内的小微企业融资担保业务规模、降低融资担保费用的地方进行奖补。下一步，将继续加大对包括中小奶牛场在内的中小企业的扶持力度，进一步推动相关政策的落实，帮助中小企业转型升级、提质增效，实现高质量发展。
今年2月，银保监会印发《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，明确推进奶业保险扩面、提标，大力支持奶业振兴。下一步，将探索圈舍和活体畜禽抵押、养殖场抵押贷款及订单融资，支持引导金融机构进一步加大对奶牛养殖的信贷支持力度。
二、关于保障奶农与乳企合理的利益分配
推动奶业振兴、提升全产业链，需要着力构建乳企和奶农的利益共同体，共担风险、共享成果、和谐发展。《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称“国办奶业意见”）和农业农村部等9部门《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》对加强养殖与加工利益联结、合理分配养殖加工利益提出了明确要求，指出了具体路径。下一步，我部将会同有关部门，进一步贯彻落实国办奶业意见，在已有工作基础上，理顺奶农与乳企的利益联结关系。一是推动奶业主产省建立生鲜乳价格协商机制，发布生鲜乳交易参考价格并督促乳企和养殖场严格执行，保障双方合理收益。二是监督签订并履行规范的生鲜乳收购合同，对收购合同进行备案管理，探索在主产省建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少购销争议，构建公平合理的生鲜乳购销秩序。三是依法查处、公布不履行生鲜乳购销合同，以及捆绑销售饲料、兽药等养殖生产资料的行为，规范生鲜乳交易。
三、关于支持养殖企业发展乳制品加工
近期，我部正组织开展专题调研，会同有关部门研究支持奶农发展乳制品加工的相关政策措施，重点围绕三个方面：一是降低乳制品加工布局半径和日处理能力等准入门槛，支持奶牛养殖企业开办乳制品加工厂，生产适销对路的巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和销售环节红利。二是探索利用现有农产品检测、质量监督机构的设施和能力，为奶农发展乳制品加工提供检测技术服务，降低检测成本投入，确保乳制品质量安全。三是出台融资贷款等政策措施，开展试点示范，加大典型模式宣传推介，营造支持奶农发展乳制品加工的良好氛围。
感谢您对我国奶业工作的关心，希望继续对我部工作予以支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010-59191546
农业农村部
2019年8月30日
