李叶红代表：
您提出的关于加大力度培育乡村产业发展的建议收悉。经商自然资源部、银保监会,现答复如下。
一、关于加大政策扶持
农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门创设支持政策、拓宽资金渠道，加快发展乡村产业。一是加强顶层设计。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调完善政策措施，健全财政投入机制，支持乡村产业振兴。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。鼓励有条件的地方根据实际需要按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。二是加大投入力度。2017年以来，农业农村部会同财政部安排中央财政资金230多亿元，支持各地建设138个国家现代农业产业园、811个农业产业强镇、50个优势特色产业集群，带动省、市、县建立各类农业产业园1000多个，推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，打造乡村产业发展高地。三是完善资金管理方式。2020年，农业农村部会同财政部印发《关于完善农业相关转移支付“大专项+任务清单”管理方式的通知》，优化设置专项和任务清单，鼓励各地按照协同高效的原则，结合农业农村工作实际，围绕优势产业、重点区域、重大项目，对政策目标相近的项目资金统筹使用。同时，鼓励采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、折股量化等方式，引导金融和社会资本参与，提高财政资金使用效益。
二、关于加大用地支持
自然资源部会同农业农村部等部门，制定政策措施，保障乡村产业发展用地。一是完善乡村产业用地政策。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出要完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。鼓励各地探索乡村产业省市县联动“点供”用地。开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创业。二是强化乡村产业用地保障。2019年，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导地方在村庄规划过程中，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持乡村休闲旅游、农村电商、农产品加工等农村新产业新业态用地。三是完善设施农业用地管理。2019年，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。对于作物种植中设施建设破坏耕地耕作层、但难以避让永久基本农田的，养殖设施中涉及少量永久基本农田确实难以避让的，在补划同等数量、质量永久基本农田的前提下，允许使用永久基本农田，确保永久基本农田不减少。用地规模实行差别化政策，允许养殖设施建设多层建筑，简化用地取得方式。同时，农业农村部印发《关于开展设施农业用地标准编制工作的通知》，启动设施农业用地标准制定工作，推动设施农业节约集约、高效有序用地。目前，天津、河北等19个省份结合实际，出台了设施农业用地政策。四是创新土地利用方式。自然资源部会同农业农村部积极推进土地利用方式创新，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。对利用存量建设用地发展乡村产业的市、县，给予新增建设用地计划指标奖励。鼓励各地根据实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
三、关于加大金融支持
近年来，农业农村部会同银保监会等部门，加大金融支农力度，创新金融服务，促进乡村产业发展。一是完善金融支农政策。2019年，中国人民银行会同农业农村部等部门印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系。2020年，财政部会同农业农村部等部门印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》，指出银行业金融机构要积极创新农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，充分发挥政策性农担职能作用。二是优化涉农信贷产品。银保监会印发《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》，要求金融机构积极发展产业链金融，研发额度小、频度高、季节时限性较强、适合新型农业经营主体的特色贷款产品，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保合作产品。指出要精准对接疫情防控期间“三农”领域的信贷保险需求，推动涉农信贷、保险产品创新。部分银行保险机构积极探索，如农业银行推出“金穗农担贷”等18项新型农业经营主体产品，中国银行推出以林权、棉花等作为抵押品的系列贷款产品。三是创新金融服务模式。银行业金融机构充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，发展全流程在线操作网络金融服务模式，推广手机银行、网上银行，实现移动办贷、线上审批，提升服务效率。如光大银行推出的“阳光e粮贷”，实现法人类授信业务“秒批秒贷”。
下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》部署要求，完善政策措施，集聚资源要素，加大扶持力度，促进乡村产业振兴。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司
010-59192762
农业农村部
2020年8月29日
