徐淙祥代表：
您提出的关于加强我国设施养牛基地建设促进生态循环有机现代农业高效发展的建议收悉。经商财政部、农业发展银行，现答复如下。
一、关于支持兴建生态养牛养羊场形成生态有机良性循环
党中央、国务院高度重视农业循环经济发展，近年来我部会同有关部门以提高资源利用效率为重点，推动种养结合循环农业，促进农业绿色可持续发展。一是建立秸秆收储运体系，因地制宜推动秸秆饲料化利用。2019年全国秸秆已利用量6.34亿吨，其中秸秆饲料化利用量1.03亿吨，占比16.3%。为推进区域生态循环农业项目建设，2017年农业部办公厅、国家农业综合开发办公室印发了《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）》，将农作物秸秆及农产品加工剩余物等农副资源进行饲料化、肥料化、基料化、燃料化等综合开发，作为区域生态循环农业的重要支持方向。二是推进适度规模养殖，鼓励发展农牧结合型生态养殖。2012年启动实施肉牛肉羊标准化规模养殖场项目，支持养殖场粪污处理、牛羊圈舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设，推广生态健康养殖方式。2010年开始，我部在全国范围开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊为重点，按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，累计创建4805个畜禽养殖标准化示范场，以点带面提升养殖标准化、规模化水平。三是开展果蔬茶有机肥替代化肥行动，引导农民利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥、加工施用商品有机肥，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源，实现循环利用、变废为宝。2017年以来，中央财政累计支持全国29个省份175个试点县开展了试点。下一步，我部将继续依托现有政策渠道，结合您所提建议，积极支持适度规模牛羊养殖，推动种养结合循环发展。
二、关于加强对承德市棋盘山镇生态特色养牛小镇的支持
在支持养殖基础设施建设方面。2018年，中央预算内投资已安排资金，支持棋盘山镇所在的围场满族蒙古族自治县整县推进实施畜禽粪污资源化利用，一方面支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，推行专业化、市场化运行模式，另一方面支持规模养殖场特别是中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施。2020年，中央财政通过农业生产发展资金安排99.45亿元，用于大力支持培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的农村一二三产业融合、乡村产业振兴格局。对于您提出的有关建议，地方可结合实际，按规定在推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等工作中对牛羊养殖产业予以统筹支持。
在支持贷款贴息方面。农业发展银行组织当地分行赴棋盘山镇开展调研，通过与当地政府和养殖场户对接，了解了重点养殖户的经营情况和融资需求，但目前信贷支持还存在一些主要困难：一是企业规模小，属于轻质资产，无法落实抵押担保；二是多为个体工商户经营，不符合其贷款准入条件。针对以上问题，农业发展银行后续将进一步加大政策协调、信息共享和模式创新力度，做好营销对接。目前，中央财政普惠金融发展专项资金，对符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等10类重点就业群体和小微企业申请的创业担保贷款给予贴息支持，降低重点群体的融资成本。地方可根据政策向符合要求的养殖业经营主体申请的创业担保贷款提供贴息支持。此外，中央财政农业生产发展资金等农业相关转移支付资金实行“大专项+任务清单”管理，根据相关资金管理办法规定，地方可在符合政策规定的前提下，探索采取贷款贴息等方式支持相关农业产业发展。下一步，财政部将会同有关部门，不断完善相关政策措施。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010–59192872
农业农村部
2020年9月3日
