豫农发〔2021〕1号
各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）农业农村局（农委），漯河市、兰考县畜牧局，厅直属各单位：
《2021年全省农业农村工作要点》已经厅党组会议研究通过。现印发给你们，请认真抓好落实。
2021年2月25日
2021年全省农业农村工作要点
2021年是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化起步之年。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议和省委农村工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，持续推动农业高质量发展，确保粮食安全和重要农副产品有效供给，实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设，完善农村基本公共服务，巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴。
一、扛稳粮食安全重任
1.坚定不移抓好粮食生产。推动落实党政同责和粮食安全责任制，压实粮食生产属地责任，细化粮食生产年度目标。落实耕地地力保护补贴等政策，打造粮食安全产业带。分作物研究制定方案，细化保粮食安全举措，确保粮食面积较上年只增不减，稳定在1.6125亿亩以上，全年粮食产量稳定在1365.2亿斤以上。
2.落实“藏粮于地”战略。确保耕地面积不减，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，统筹利用撂荒地，守牢耕地保护红线。加强高标准农田建设，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区布局高标准农田建设。开展“两区”划定回头看。全面完成2020年度660万亩高标准农田在建任务，加快实施750万亩新建任务，建设30万亩以上高标准农田示范区。研究制定我省高标准农田项目工程管护指导意见，建立管护运营长效机制。提升耕地质量，实施耕地分类管理，推进机械深耕深松、农作物秸秆还田、增施有机肥料等农业措施，加大肥料等土壤投入品监管。完善耕地质量监测网络，推进“数字耕地”信息管理系统建设。完成2020年度退化耕地治理和耕地质量评价项目，推进亚行贷款黄河流域绿色农田项目前期准备工作，提升耕地内在质量和产出能力。
3.落实“藏粮于技”战略。打好种业翻身仗，落实《河南省农业种质资源保护与利用规划（2021-2035）》，支持国家生物育种产业创新中心、国际玉米小麦研究中心等研发平台建设。开展第三次全国农作物种质资源普查和农业种质资源登记行动，推进国家区域性（河南）种质资源保护利用中心库建设。实施国家现代种业提升工程，启动省级种业提升工程建设，培育壮大一批“育繁推”一体化龙头企业。加强农业科技创新推广，围绕优势特色产业，优化13个现代农业产业技术体系。组建县域农业专家指导组，健全完善农业主推技术推介机制，加快农业科技成果集成应用，加大农技推广服务力度，确保全省农业主推技术到位率不低于95%。推进农业机械化全程全面、高质高效发展，落实农机购置补贴等强农惠农政策，优化完善补贴结构，加大设施种植、畜牧水产养殖和丘陵山区农机化发展支持力度，开展农机化技术薄弱环节试验示范，支持国家农机装备创新中心建设，推动农机装备创新产品转化应用，开展“主要农作物全程机械化示范县”创建和“平安农机”示范创建活动，主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%以上。
4.稳步恢复生猪生产。严格落实《非洲猪瘟防控强化措施指引》和“五关六保障”等非洲猪瘟常态化防控各项措施。落实生猪调出大县、贷款贴息、种猪引进、金融保险等扶持政策。推进年出栏5万头以上生猪养殖和规模猪场新建改扩建项目建设。加强养殖场备案管理，推动直联直报，强化生产监测和市场引导。积极探索肉食综合体、楼宇养猪模式，抓好就地屠宰加工，推动由“调猪”向“调肉”转变。确保年底全省生猪存栏量恢复到4300万头正常水平。
5.大力发展草食畜牧业。坚持“户繁、企育、龙头带动”，大力发展肉牛肉羊产业，积极培育母畜养殖大县，重点培育一批母畜养殖专业大户和合作组织，持续扩大母畜存栏数量。加快发展规模养殖，建设一批存栏500头以上肉牛场和年出栏3000只以上肉羊场。推进奶业振兴，持续开展奶牛育种基础性工作，启动新一轮奶牛群体遗传改良计划，加快300头以上优质奶源基地建设。积极推进粮改饲，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，推进黄河滩区草业带建设，健全秸草收加储运体系，促进秸草商品化生产。
6.提高抗风险能力。抓好小麦条锈病、小麦赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫疫情防控，制定完善干旱洪涝等自然灾害防控预案，建立健全灾害应急机制。抓好非洲猪瘟防控，统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控工作，做好牛结节性皮肤病防控，落实特聘动物防疫专员计划。开展动物疫病净化，推进无疫小区建设，探索兽医社会化服务，做好实验室生物安全管理。加强监测预警，及时发布农畜产品市场价格、重要农畜产品产量、重大病虫害监测和重大动物疫病预警信息。坚持总体安全观，统筹推进平安建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，有效防范化解重大风险。
二、推进农业供给侧结构性改革
7.发展高效种养业。持续抓好十大优势特色农产品基地建设，全省优质专用小麦面积稳定在1500万亩以上，积极发展优质草畜、花生、蔬菜、食用菌、林果、茶叶、水产品、中药材等优势特色农产品，进一步优化种养结构。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以经济作物绿色高质高效创建为抓手，建设一批精品果园、放心菜园、生态茶园、特色菌园等特色经济作物生产基地。
8.提升绿色食品业。以面、肉、油、乳、果蔬为重点，深入实施企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动。支持驻马店（国际）农产品加工产业园加快建设，引导加工产能向农产品主产区和重要物流节点布局。深化农业对外合作，加大沿黄流域农业深度参与“一带一路”建设力度。
9.促进乡村三产融合发展。支持农业产业化重点龙头企业与农民合作社、家庭农场等融合发展，鼓励支持龙头企业带动种养大户融入现代农业产业链，打造一批农业产业化联合体。着力培育伏牛山香菇、豫西南肉牛产业集群，建设好6个国家级、80个省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园，创建20个省级现代农业产业园，推进县级产业园创建工作，完善国家、省、市、县四级产业园建设体系，培育特色农业强县强镇，以县为单位创建农业现代化示范区。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲农业重点县。
10.推进农业品牌建设。组织制修订符合农业高质量发展的地方标准50项以上，推行全链条标准化生产。新培育20个省级农产品区域公用品牌、80个省级农业企业品牌、100个省级农产品品牌。培育“豫农优品”整体品牌，开展豫京、豫沪农业合作，办好中原畜牧业交易博览会、中国（驻马店）农产品加工投资贸易洽谈会、河南（郑州）国际现代农业博览会、中原种业国际科技展览会、第二届河南省优质特色农产品（上海）展示展销会等展会。大力发展绿色、有机、地理标志农产品、名特优新农产品，持续创建全国绿色食品原料标准化生产基地，实施地理标志农产品保护工程。
11.支持脱贫地区可持续发展。组织指导53个脱贫县编制特色产业发展规划。实施脱贫地区特色种养业提升行动，支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设向脱贫地区新型经营主体倾斜，引导农产品流通企业、电商平台、批发市场等与脱贫地区生产经营主体精准对接，建立稳定产销对接关系。
三、树牢绿色发展理念
12.推行绿色生产方式。发展节水农业，根据市场需求，扩大谷子、红薯等低耗水、高耐旱作物种植比例。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度，打造一批节水示范区。推进农药减量使用，推广新农药、新药械等绿色防控技术措施，培育壮大专业化病虫害防治服务组织，开展全国绿色防控示范县和统防统治百县创建活动，引导各地整县推进绿色防控和统防统治，提高农药利用率。减少化肥使用量，落实分区域、分作物制定科学施肥指导意见，开展精准施肥，调优化肥结构，推广高效新型肥料，改进施肥方式，推广配方施肥，实施有机肥替代化肥行动。推进农牧结合，大力发展生态循环农业。指导好2个国家级、13个省级农业绿色发展先行区创建工作，支持沿黄地区率先打造农业绿色发展先行区。
13.推进废弃物资源化利用。开展畜禽粪污治理，整县推进畜禽粪污资源化利用，抓好64个国家级畜禽粪污资源化利用县建设，支持符合条件的县（市、区）加快创建，畜禽粪污资源化利用率达到82%以上。推进秸秆综合利用，推广应用青贮、氨化等实用技术，持续提升农作物秸秆饲料化利用率，抓好18个秸秆综合利用示范县建设，推动秸秆禁烧和综合利用常态化，秸秆综合利用率达到91%以上。推进农膜污染防治，引导开展全生物降解地膜试验和示范应用，开展农田残留地膜、化肥农药塑料包装等清理整治工作。推进农药包装废弃物回收处理，指导各地建立回收处理体系，抓好12个试点县建设，探索开展包装废弃物资源化利用。
14.加强农产品质量安全建设。持续推进农产品质量安全县创建，支持南阳市、濮阳市和荥阳市、鹿邑县等5个县创建国家农产品质量安全县（市），对已命名县实施动态管理和跟踪评价。积极推进农产品质量安全追溯体系建设，全面试行食用农产品达标合格证制度，建立完善产地准出市场准入衔接机制，推行农产品附带“合格证+追溯码”标识上市销售。落实《饲料质量安全管理规范》和《兽药质量管理规范》，提高饲料兽药质量。加强农产品质量安全监测和风险评估，强化风险防控。强化种子、农药、化肥质量监管。加强农业转基因各环节监管。
四、实施乡村建设行动
15.开展乡村人居环境整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。持续开展村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命，年内完成农村无害化卫生厕所改造150万户。高标准打造1000个农村人居环境整治样板村，开展“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”创建。推动全省30个乡村振兴示范县、162个示范乡镇在农村人居环境整治方面探索实践。
16.加强农村基础设施建设。协调推进村庄规划工作，推动各地完成县域村庄布局，指导有条件的村庄编制“多规合一”村庄建设规划。协调推动农村道路、农村供水、乡村物流体系等基础设施建设，完善管护机制。配合做好“村庄公共基础设施建设工程”补短板项目库建设，推进县域内城乡基础设施一体化，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加强农产品流通体系建设，推动农产品烘干仓储、保鲜冷链等现代农业设施装备建设工程落地实施，规划布局仓储保鲜冷链设施网络。创建国家级专业产地市场，建设田头市场，支持产地和田头市场预冷、仓储保鲜等冷藏设施建设。
17.加强农村公共服务建设。协调推动提升农村教育、医疗、文化、社保、养老等基本公共服务水平，缩小城乡差距，推进县域内基本公共服务均等化。组织开展农村公共服务典型案例推介活动，引导社会各界关注支持农村社会事业发展。强化集体经济组织服务功能，发挥农村集体经济组织服务集体成员功能，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。
18.推进数字乡村建设。提升乡村产业数字化水平，加快物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、5G等信息技术在农业生产、畜禽水产养殖、农产品加工、冷链物流、动物卫生、高标准农田建设、农机作业、农产品营销等方面应用，深入推进“互联网+”农产品出村进城，开展智慧农（牧、渔）场、智慧农机建设。提升乡村数字化治理能力，推动网络化、智能化在农村人居环境整治、集体资产管理、基层治理、疫情防控等方面应用。深化与阿里巴巴、华为、拼多多等企业合作，发展农业农村数字产业。创建20个数字乡村示范县，建设河南省农业农村大数据服务平台。办好2021数字乡村论坛（中国郑州）。
五、夯实乡村治理根基
19.提升乡村治理水平。建立健全乡村治理体系，深化落实“四议两公开”工作法。开展乡村治理试点示范创建工作，推进济源示范区、新密市、林州市、孟津县、长垣市5个县（市）乡村治理体系试点建设，鼓励探索乡村治理新模式新机制，开展中期评估工作。新创建一批全国乡村治理示范村镇，抓好全国60个示范村、6个示范乡镇创建工作，推广“积分制”“清单制”等做法。配合开展平安乡村建设，加强法治乡村建设。
20.传承发展优秀农耕文化。做好中原农耕文化遗产发掘保护传承，开展国家第六批中国重要农业文化遗产申报、推介、展示和交流活动，探索建立中原农业文化遗产名录，支持农耕文化主题类博物馆、农耕文化园建设和农耕文化品牌展示、推介工作，积极打造中原乡村文化品牌。配合做好大运河河南段文化保护传承利用和黄河文化宣传保护。以“庆丰收感党恩”为主题，办好第四个河南农民丰收节。
21.指导推动农村精神文明建设。围绕乡村新时代文明实践中心建设，组织开展乡村特色文化活动，丰富农民群众精神生活，提高乡村文化软实力。会同开展送文化下乡、乡村阅读季等文化服务宣传活动，指导开展农民摄影、书画、戏曲创作等文化活动和具有农村特色的体育活动，推介一批乡风文明建设典型案例。推动移风易俗，示范引导广大农民养成健康文明习惯，自觉抵制陈规陋习，培养良好家风、淳朴民风、文明乡风。
22.加强农村宅基地管理。认真贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》。抓好政策宣传和业务培训，加强基层宅基地管理机构和队伍建设。严格审批程序，规范农村宅基地管理。
六、用好深化改革法宝
23.深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。推动土地承包经营权纠纷调解仲裁体系和省级农村土地承包经营权信息应用平台建设。做好第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点工作。
24.深化农村集体产权制度改革。制定支持新型农村集体经济发展的意见，研究农村集体经济组织收益分配等办法，赋予农民更多财产权益。开展农村集体产权制度改革“回头看”，巩固提升改革成果。持续实施村级集体经济发展提升行动，开展农村集体资产年度清查，总结农村发展集体经济典型案例，配合做好村级集体经济发展试点，发展壮大农村集体经济。
25.培育壮大家庭农场和农民合作社。实施家庭农场培育计划，加强家庭农场名录管理，创建一批示范家庭农场和家庭农场示范县，县级以上示范家庭农场数量增长10%。开展农民合作社规范提升行动，逐步扩大范围，新增25个整县推进试点。推进国家、省、市、县级示范社四级联创，提高合作社规范化水平、单体带动能力和县域指导服务能力。开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，促进涉农资源整合，实现抱团发展。
26.发展农业生产社会化服务。推动农业专业化社会化服务组织建设，指导各地建立农业生产社会化服务组织名录库，实行名录管理。指导29个省级农业生产社会化服务示范县（场）开展示范探索，做好示范组织评选，逐步形成省、市、县三级农业生产社会化服务组织示范体系。鼓励加强联合与合作，发挥联农带农作用，促进小农户与现代农业有机衔接。
27.稳慎推进宅基地制度改革。指导巩义市、长垣市、孟津县、宝丰县、新县等5个试点县（市），探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，适度放活宅基地使用权，丰富试点内容。在试点地区推动建设农村宅基地管理信息系统，实现宅基地业务数字化管理。
28.深化农垦改革发展。加强农场企业化改革及股份制改造，开展农垦集团化企业化改革与发展质量监测工作。引导农场构建现代农业经营管理制度。通过部省培训，以粮食促丰收、生猪保健康、种业促提升、产品保安全为抓手，推进农垦现代农业建设，积极融入全国农垦公共品牌建设。利用农垦“三场”扶持政策，支持相对落后农场和生态脆弱区农场发展。
七、落实政策措施保障
29.健全乡村振兴推进机制。完善全面推进乡村振兴的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶和考核督导等工作机制，开展乡村振兴实绩考核督查，推进乡村振兴战略规划实施。加大对脱贫县乡村振兴支持，加快乡村振兴示范县探索乡村振兴推进路径和典型模式，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
30.构建“十四五”规划体系。高质量编制河南省“十四五”农业农村现代化规划，配套编制专项规划，指导地方编制好“十四五”农业农村发展规划，强化规划衔接协调。建立规划落实机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪督促规划各项目标任务落实落地落细。加强农业农村统计调查，推动开展增加值统计核算工作。
31.建设乡村振兴人才队伍。实施高素质农民培育计划，继续举办高素质农民创业创新大赛，全年培育高素质农民6万人。实施农村实用人才培训工程，培育农业企业家、农村创业创新带头人。指导农村创新创业园区和孵化实训基地建设，推行“创业+技能”“创业+产业”培训模式。落实乡村人才振兴政策，吸引城市各类人才服务乡村发展。
32.增加农业农村投入。谋划农业农村现代化重大项目，逐步推进财政支农专项资金项目库建设，加强农业建设项目竣工验收和管理。开展内部审计和绩效管理工作，提高涉农资金绩效，推动重大政策措施落实。扩大农业大灾保险试点、小麦完全成本保险试点实施范围，总结推广地方开展特色农产品保险经验。指导各地做好地方政府乡村振兴专项债发行工作，争取实现省级乡村振兴专项债发行工作重大突破。深化与省内大型金融机构战略合作关系，大力推进畜禽活体、农机具和大棚设施抵押贷款业务，探索“保险+信贷”“保险+期货”模式，为乡村振兴战略实施提供有力的资金政策保障。
33.加强农业农村法治建设。制定实施“八五”普法规划，做好乡村振兴促进条例立法协同，加快相关农业农村法规制（修）订。持续深化“放管服”改革，强化审批规范化管理，提升政务服务水平。持续深化市县两级农业综合行政执法管理体制改革，加强农业综合行政执法规范化建设。加强兽医兽药、畜禽屠宰、种子、化肥、农药、渔业特别是长江禁捕、农机、农产品质量安全、农村宅基地等重点领域执法。
34.持续加强作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，开展党史学习教育活动，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，从讲政治的高度看“三农”抓“三农”。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，锻造过硬本领、增强工作底气，强化廉政风险防控、管好用好各类项目资金，严格执行中央“八项规定”精神，力戒形式主义、官僚主义，发扬焦裕禄同志“三股劲”精神，“实”字当头、“干”字为先，扎实做好今年和“十四五”农业农村工作，以优异成绩迎接建党一百周年。
