张宏祥代表：
您提出的关于地方政府引导推进土地流转工作的建议收悉。现答复如下。
党中央、国务院一贯重视农村土地经营权流转工作，制定了一系列的方针政策，引导土地经营权规范有序流转。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确了土地经营权流转的指导思想、基本原则。文件强调，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有；没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营；严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例加入绩效考核等方式推动土地流转。同时，文件指出，有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。2018年，新修订的《农村土地承包法》对土地经营权流转作了专章规定，进一步强调国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。
贯彻落实中央政策法律要求，2016年，我部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，进一步明确了土地经营权在流转市场交易的相关规定。2019年6月，中央农办、农业农村部出台《关于做好整村流转农户承包地风险防范工作的通知》，要求各地切实加强农村土地流转管理工作，正确认识整村流转农户承包地存在的风险，建立健全准入制度，完善风险防范机制，加强全过程监管，审慎稳妥，不能盲目推进。2021年，我部修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，进一步明确了土地经营权流转的具体规范。同时，积极指导各地健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，引导土地流转双方签订书面流转合同。截至目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资以及流转价格指导等服务。目前，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。
下一步，我部将深入贯彻落实《农村土地承包法》，指导各地制定《农村土地经营权流转管理办法》的具体实施细则，引导农村土地经营权有序流转。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部政策与改革司
010﹣59191732
农业农村部
2021年6月24日
