褚晓飞代表：
您提出的关于保障粮食安全、提升粮食产量的建议收悉。经商国家粮食和储备局、财政部，现答复如下：
一、关于加大国家农业现代化示范区支持力度
2021年以来，农业农村部会同财政部、国家发展改革委等部门，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕粮食产业、优势特色产业、都市农业、智慧农业、高效旱作农业等5个类型，扎实推进农业现代化示范区建设，分区分类探索特色化、差异化农业现代化发展模式。下一步，我部将会同有关部门，按照中央关于创建示范工作的有关部署要求，规范开展相关工作，引领同类地区农业农村现代化加快发展。
二、关于加大高标准农田建设支持力度
近年来，农业农村部不断加大政策扶持，扎实推进“藏粮于地，藏粮于技”，加强高标准农田建设，全面提升耕地质量。一是完善建设标准。2021年，国务院批复了《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》，提出“田、土、水、路、林、电、技、管”八方面建设内容和要求。市场监管总局（国家标准化管理委员会）发布实施《高标准农田建设 通则》（GB/T30600－2022），各地陆续出台适用本地的地方标准，细化高标准农田建设内容。二是强化建后管护。会同有关部门积极指导各地做好高标准农田建后管护工作，推动建立农田建设项目管护经费合理保障机制，多渠道筹措和保障管护资金。鼓励各地不断创新方式，因地制宜推广建后管护的成熟模式和成功经验。三是发展农业社会化服务。聚焦粮食和重要农产品生产关键薄弱环节，大力发展代耕代种、代管代收等服务模式，以专业化、规模化服务促进农业适度规模经营。下一步，我部将会同有关部门，尽快出台全国逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案，统筹推进高标准农田新建和改造提升工作，压实建后管护责任，提升农业综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基。
三、关于加大农业全产业链支持力度
近年来，农业农村部坚持“粮头食尾、农头工尾”，聚焦粮食加工环节，培育壮大融合主体，推动粮食产业提质增效。一是打造农业产业化联合体。指导各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，建立紧密利益联结机制，实现抱团发展。二是推动产业集聚融合发展。会同财政部安排中央财政资金，支持建设以粮食为主导产业的优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇，促进粮食产业全环节提升、全链条增值、全产业融合。三是强化联农带农机制。引导新型农业经营主体通过订单生产、保底分红、盈余返还等方式，密切与农户的利益联结，带动农户增收。下一步，我部将会同有关部门，新建一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇，推动农产品生产和初加工、精深加工协同发展，健全产业联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益，为保障粮食安全提供有力支撑。
四、关于完善粮食种植补贴机制
近年来，农业农村部会同财政部等部门，不断加大财政投入，强化政策扶持，提高地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性。一是支持稳定实施耕地地力保护补贴政策。2016年起，经国务院批准，在全国范围内推开农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为耕地地力保护补贴，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据由省级人民政府结合本地实际自定，补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。二是及时发放实际种粮农民一次性补贴。结合农资市场价格走势和粮食生产形势，2021—2023年中央财政累计安排资金700亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，保障种粮农民合理收益，调动种粮农民积极性。下一步，我部将会同有关部门，进一步健全农业农村投入保障制度，优化完善政策，保障农民种粮合理收益。
五、关于加强技术支持力度
近年来，农业农村部会同有关部门不断改善科技创新条件，加强政策制度体系建设，强化农业科技支撑。统筹多主体农业科研资源，提升农业领域基础性、战略性、前沿性研究和农业重大关键共性技术研究能力。持续推动国家现代农业产业科技创新中心、国家农业科技创新联盟建设，促进相关农业科研院所、涉农高校、企业等开展全产业链技术协同攻关和集成应用，探索产学研用深度融合、上中下游有机衔接的协同协作机制，为农业现代化发展提供综合技术解决方案。下一步，我部将会同有关部门，集聚各方优势科技创新资源，开展大联合、大协作，构建多方参与、资源共享、利益联结的农业科技创新体系，为加快建设农业强国提供科技支撑。
六、关于探索粮食产业经济发展新模式
近年来，农业农村部会同财政部等有关部门，加大工作力度，强化项目扶持，支持龙头企业做大做强，引领带动粮食全产业链发展。一是壮大龙头企业。持续发展壮大农业产业化龙头企业队伍，推动小农户和现代农业发展有机衔接，初步构建起了国家、省、市、县四级联动的龙头企业队伍。二是推动产供储加销一体化发展。鼓励新型农业经营主体参与乡村产业发展，加强仓储、加工等关键环节能力建设，由种养向产加销一体化拓展。下一步，我部将会同有关部门，深入实施新型农业经营主体提升行动，加大对农业产业化龙头企业等利益联结主体的支持力度，推进粮食生产、储存、加工、销售一体化经营，提升粮食全产业链水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2024年7月1日
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