别佑财：华南农业大学资源环境学院博士，广东省农业厅面源污染治理专家，广东省养猪行业协会专家委员会专家，广东省江门市环保局环境影响评价专家。主要研究养殖场固液废弃物、臭气、病死猪、污染修复等问题的环保处理和转化，建立了猪场全天候、全方位、全系统的达标治理和资源化利用模式，在河涌生态治理、土壤重金属修复方面有丰富的实践经验。
环境保护税法在第十二届全国人大常委会上审议通过，并将于2018年1月1日起开始实施，这是我国第一部针对环境保护税收方面的法律，面对国内日益严峻的环境问题，该法律可以在税收控制、减少污染物排放、保护和改善生态环境等方面起到积极的作用。这部税法的总体思路是由“费改税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。
近年来，畜禽养殖污染已成为农业面源污染的重要来源。畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理已成为社会和行业关注的焦点话题。那么，环境保护税法的实施，对畜禽养殖污染防治的格局带来哪些变化，对畜禽养殖行业又有哪些深刻的影响？就上述问题本刊专访了华南农业大学别佑财博士。
《中国猪业》杂志：环保税法出台的背景是什么？环保“费改税”的必要性在哪里？
别佑财：实际上，环保税由现行的排污费转化而来。当前国内面对严峻的环境污染状况，环境保护工作需要综合运用多种措施多种手段发挥合力，促进企业节能减排和产业结构调整。环境税收法作为重要的环境防控方式，对于调整企业对环境的污染行为、促进发展方式转变具有长效作用机制。
环保“费改税”后更有利于政府参与环境保护，可以让纳税人更加清楚交费标准和原则，避免掉一些地方的乱收费和乱讲价现象。环保“费改税”杜绝了“先污染后治理”的现象，可以更好实现事先预防，有利于防治环境污染，更有利于国家对排污标准的统一制定。
《中国猪业》杂志：环保税法与之前颁布的其他与畜牧行业相关的环保法律法规，如畜禽规模养殖污染防治条例、新环境保护法、《畜禽规模养殖污染防治条例》、“水十条”和“土十条”有何区别和联系？
别佑财：这一系列法规条例的提出，可以看出政府对我国环境问题的重视，《畜禽规模养殖污染条例》、“水十条”、“土十条”都是针对某个方面提出的环境保护法规，这些是对环保法的完善和强调，与环保法原则和实施措施不同。如《畜禽规模养殖污染防治条例》的原则是预防为主、防治结合，实施措施有表彰、奖励与处罚。新环保法的原则是保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责，而且是首次列入生态保护红线的法律，处罚的手段和措施有罚款、拘留、入刑。
环保税法则是在环保法的基础上制定出的一种预防一些乱排现象而必须提前按照标准采取的收费制度。同时，环保税法中也规定凡是能够影响到大气、水、土壤、环境等污染的企业或个体都应该缴纳一定的环保税，具体的税额与排放的标准根据地方具体情况而定。
《中国猪业》杂志：环保税法的实行，对畜牧行业尤其养猪行业有哪些深刻的影响？是否会加重养殖企业的治污负担？
别佑财：2018年1月1日，环保税法施行，对养殖业是一个严峻考验。环保税法规定，农业生产排放的应税物可以免税，规模化养殖场除外。存栏规模达到或超过50头牛、500 头猪或者5 000 羽鸡（鸭）等禽畜养殖场都需要缴纳环保税。养猪场存栏500 头及以上的养猪场主要排放的污染物是水污染物和固体污染物。此外，环保税法出台前，规模养殖企业排放污染废弃物除了要达标排放外，也是需要缴纳一定排污费的，养殖场排出的污染物的收费标准与规定的排放标准有关系，与环保税法的实施并没有太大关联，只是环保税法出台以后，界定的标准更加明确，对企业的监管会更加到位。
《中国猪业》杂志：对养猪行业来说，环保税的征收对象和排污费的收费标准是怎样的？比如万头猪场的环保税如何收缴、一头猪交多少税？是否存在哪类规模的养殖场户可以少交或免交环保税？
别佑财：环保税法规定凡是向环境排放污染物的企业或个体必须向当地主管税务部门申报缴纳环境保护税。环境保护税的征收形式较多，可以按照年、月或者季度等方式征收，各地区的税务部门可以根据当地的特点调整税务征收周期。有些企业若无法按照固定的期限时间计算的，可按次申报缴纳税费。
环保税法规定规模猪场存栏生猪达到500 头就需要缴纳环保税，规模猪场主要排放的污染物有固体污染物和液体污染物两种，环保税法规定水污染物排放1 个当量需要缴纳环保税1．4 元，固体污染物（其他固体废物，含半固态、液态废物）排放则按照25元/吨的价格收取环保税。此外环保税也有一些减免的措施，如排放的污染物浓度低于排放标准的50%以上，且未超过污染物排放总量控制的企业，一定时期内再缴纳环保税可享受减半优惠。
例如：某自繁自养猪场，存栏母猪2 500 头，存栏商品猪28 000 头，出栏商品猪56 000 头，每天排放废水300 m3，建造污水处理设施投入300 万元，以3 元/m3的直接成本达到国家排放标准，出水COD=400 ppm，NH3-N=80 ppm，TP=8 ppm，SS=30 ppm，固体废弃物排放20 吨/天，那么这个企业一年的环保支出是多少？要缴纳多少环保税？分摊到每头猪的成本又是多少？
根据环保税法计算如下：
由以上排放指标可知污染当量值：
C O D=1，NH3-N=0．8，TP=0．25，SS=4；
污染当量数=污染物的排放量/污染当量值，计算当量数：
COD=120，NH3-N=30，SS=2．25，TP=13.6，合计为165.85；
污水排放交税额为：165.86×1.4=232.19 元；
固体废弃物日排放纳税额为：20×25=500 元；
该猪场1 天所需的环保税额为：232.19+500=732.19 元；
一年的缴税额为：732.19×365=267 249.35 元；
按照处理达标需要3 元/m3的成本计算，年支出为328 500 元（3元/m3×365天×300 m3），则每年支出直接环保费用含税合计总费用为595 749 元，分摊每头猪为10．64 元/头猪；
环保设施投入300 万元，固定资产按照10年折旧，每年分摊30 万元，计摊到每头猪是5．36 元。
综合评估，每头猪的环保成本为16 元。
《中国猪业》杂志：面对环保税法的实行，养殖场户应该做哪些工作？生产管理和粪污治理应做哪些相应的调整？
别佑财：针对环保税征收的几点建议：
1、固体废弃物是缴纳环保税的重点，养猪场应该严格按照国家法规处理猪场内的废弃物，将固体废弃物做无害化、减量化和资源化的“三化”处理，合理降低自身养殖场的交费标准，达到节约成本的目的。
2、养猪场的污水应尽量经过一些处理净化使其达到综合利用，污水最好的利用方式是全部还田和循环利用，这样可以更好的节约养殖成本。
3、确实需要申请排污口的企业，应尽量做到排放物达到国家或地方标准的50%以下，对于达到国家标准或地方标准50%以下的污水排放，目前相关环保税的收费标准是在原达标排放的收费基础上再减少一半以后，可以再优惠减半征收，相当于征收达标排放污水标准总额的25%。
4、申请完排污的养殖企业，应该如实申报污水排放量和排放的水质，千万不可超出国家规定排放标准，环保税法规定：一旦查出超标排放，管理部门会按照2 倍或3倍计罚。
总结：猪场粪污问题的解决，是复杂多方面的工作，需要按照固体废弃物、液体、病死畜禽和猪场臭味等全方位、全系统的处理，而猪场粪污处理的最佳途径是源头减排，只有控制好源头，再把握综合利用的原则，可以事半功倍，甚至产生一笔不小的收益。
