发改委：规范原料药市场，严打哄抬价格！_时政通告_重要通告

近日，国家发展与改革委员会公布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》(简称“指南”)明确，相关经营者不得就短缺药品和原料药实施捏造散布涨价信息、串通操纵市场价格等八大违反《价格法》的行为。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 为切实加强短缺药品和原料药市场价格监管，有效规范短缺药品和原料药经营者价格行为，引导相关经营者依法合规开展经营，遏制违法涨价、恶意控销等行为，维护短缺药品和原料药领域的公平竞争与价格秩序，保护消费者利益，保障医药卫生体制改革深入推进，国家发展改革委制定了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》（以下简称《指南》），将于近期以公告形式发布。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;">

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 《指南》共十三条，第一条和第二条明晰了短缺药品和原料药领域的相关概念，列举了相关市场界定、市场支配地位认定的考量因素。第三条至第十二条明确了短缺药品和原料药领域各类价格垄断行为的表现形式、违法性认定以及价格垄断协议的豁免条件等。第十三条提醒相关经营者不得就短缺药品和原料药实施捏造散布涨价信息、串通操纵市场价格等违反《价格法》的行为。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;">

原料价格暴涨导致新一轮兽药涨价

受“环保风暴”的影响，近一年以来，各行各业出现限产、停产、整改和关闭潮，导致市场供需关系严重失调，多种原料价格持续暴涨，兽药行业也未能幸免，多种主要原料、包材价格持续大幅上涨，企业经营成本压力越来越大。

据多家兽药公司公告显示，目前价格涨幅极大的原料主要有：1、氟苯尼考上涨70%以上；2、强力霉素上涨50%以上；3、替米考星上涨60%以上；4、阿莫西林上涨50%以上；5、磺胺类上涨30%以上；6、多种维生素原料上涨80%以上；7、包材（纸箱）上涨50%以上；8、物流成本普遍上调。

原料价格暴涨导致新一轮兽药涨价。巨龙动保商城自11月20日0:00起，对氟苯尼考、强力霉素、替米考星、阿莫西林等西兽药产品价格上调10-30%，对维生素类、中兽药、抗病营养类产品价格上调10%左右。

成都乾坤动物药业股份有限公司近期也发出电商产品价格调整通知函。通知函指出，原辅料和包材价格轮番上涨，涨幅普遍在20%以上，有的已超过100%。因承受巨大的成本压力，为确保正常运行，公司决定在2017年12月1日起乾坤电商部开始实施新的产品价格，在现有价格基础之上涨幅预计在10%-30%不等。

涨价不可避免，《指南》或能遏制疯狂趋势

除了因环保因素而导致的涨价，原料成本的提高也是促进兽药涨价的直接原因。

上海恒丰强动物药业有限公司广东分公司营销总监董平华告知《农财宝典》新牧网记者，兽药企业的产品终端价格涨幅不高，主要的还是原料厂的涨幅比较厉害。

兽药企业最多就涨30%，而原料厂能涨到70%以上。以前兽药企业可以赚10%的利润，现在如果价格调整得好，或许可以赚5%的利润；若没有调整好或者不调，赚的利润将更低，甚至会亏本。

不过，原料厂也有压力，因为生产成本也一直在提高，所以，企业虽是在涨价，但不见得就会赚的更多的利润。而且涨价无可避免，是行业的趋势，因为环保是一直做下去的，价格很难会降下来。

因市场行情变化，涨价趋势不可避免。但《指南》的公布能防止有人恶意哄抬价格、操纵市场行情，遏制兽药涨价过于离谱。

附：《指南》全文

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;text-align:center;box-sizing:border-box !important;"> 短缺药品和原料药经营者价格行为指南

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 为进一步规范短缺药品和原料药市场价格行为，维护市场价格秩序，建立药品和原料药产购销公平竞争的市场环境，保护消费者利益，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28 号)精神，制定本指南。短缺药品和原料药经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则依法开展经营活动。本指南对经营者在短缺药品和原料药生产、经营、提供服务过程中可能出现的价格违法风险予以提示，并为经营者评估各类价格行为的合法性给予指引。国家发展和改革委员会将持续调查、评估短缺药品和原料药市场总体竞争状况，加大执法力度，回应社会关切，并根据执法实践适时更新与增补本指南。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 第一条　相关概念界定

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 第二条　相关市场界定

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> (一)相关商品市场界定。界定相关商品市场时，应主要考虑需求替代，必要时进行供给替代分析。需求替代可考虑的因素包括但不限于药物的功能属性、价格差异、付费主体、相关产品质量标准、治疗方式、临床用药偏好和用药主体对该药物的依赖程度。药品和原料药还需考虑该品种可制备药剂或者终端药品的种类、用途、治疗效果等。供给替代则需考虑其他药品和原料药生产企业获得生产资质的难易程度、改造生产设施或者流程工艺的投入成本、承担的风险、转产需要的时间以及转产后所提供产品的市场竞争力、销售渠道等因素。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> (二)相关地域市场界定。界定相关地域市场时，从需求替代角度应考虑药品和原料药的重量轻、价值高、需要冷藏运输的运输特点和运输成本、多数需求者选择药品和原料药的实际区域、不同地域的药品和原料药采购政策、监管政策、环保要求和税收政策等因素。从供给替代角度，应考虑其他地域经营者转向该地域供应相关药品和原料药的即时性和可行性以及转换成本等。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 短缺药品和原料药经营者与交易相对人之间达成维持转售价格的垄断协议，包括固定向第三人转售药品和原料药的价格和限定向第三人转售药品和原料药的最低价格以及国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议，属于《反垄断法》所禁止的行为。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 短缺药品和原料药经营者依据《反垄断法》第十五条的规定主张豁免的，应当证明所达成的协议属于《反垄断法》第十五条第一款规定的情形。属于该款第一项至第五项情形的，经营者还应当同时证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 在短缺药品和原料药领域，市场份额是衡量经营者市场力量的关键要素。评估市场份额时可以考虑经营者的实际产能、潜在产能、知识产权等影响因素。此外，执法机关将考量有证据证明经营者对相关企业进行实质控制以取得市场支配地位的情形。

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 第八条 认定经营者滥用市场支配地位以不公平的高价或者低价进行交易的考虑因素具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售或者以不公平的低价购买短缺药品和原料药，属于《反垄断法》所禁止的行为。认定“不公平的高价”和“不公平的低价”，可以考虑下列因素：

ntent="t" style="border:0px;margin-top:0px;margin-bottom:0px;padding:0px;max-width:100%;clear:both;min-height:1em;font-size:15px;box-sizing:border-box !important;"> 第九条 认定经营者滥用市场支配地位拒绝交易的考虑因素具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者，没有正当理由，通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格等方式，变相拒绝与交易相对人进行交易，属于《反垄断法》所禁止的行为。

编辑：姚红

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