2018年中央一号文件发布。文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。中央一号文件究竟传达了什么？2月5日上午，国新办召开新闻发布会进行权威解读。
国新办新闻发布会 权威解读2018年中央一号文件
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊今在国务院新闻办全面解读一号文件精神，并答记者问。韩俊表示，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，不是造些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的制度“软环境”。
中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀透露，由国家发改委牵头制定的《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》初稿已经形成，正在按照程序报批。
发布会实录
国新办就《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况举行发布会
国务院新闻办公室于2018年2月5日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况，并答记者问。
胡凯红：女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。昨天，新华社全文发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。今年中央一号文件是一个非常重要的文件，是新世纪以来党中央下发的指导“三农”工作的第十五个一号文件。这个文件颁发之后很受关注，报道非常多。为了方便大家了解这方面的情况，今天很高兴请来了中央农村工作领导小组办公室主任韩俊先生、副主任吴宏耀先生，请他们向大家解读这个文件，并回答大家的提问，下面先请韩主任介绍。
韩俊：女士们、先生们，各位新闻界的朋友，大家上午好。去年年末中央召开了农村工作会议，这次会议是对实施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议，会议规格之高前所未有。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话，系统总结了党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大的理论问题和实践问题。习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循。过去14年，每年中央农村工作会议结束后不久，大约1个月的时间，都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件，今年也不例外。昨天立春，是24节气之首，也是一年农事活动的开端。经授权，新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。一号文件的公布为亿万农民送来了政策的春风。现在我向大家作一个简要的介绍。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。
2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。2018年中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。
一是，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。中央一号文件将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”，即以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。
二是，明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。文件提出，实施乡村振兴战略，要突出“四个强化”，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，强化人才支撑；健全投入保障制度，开拓投融资渠道，强化投入保障；制定国家乡村战略规划，强化规划引领作用。
三是，要求把党管农村工作落到实处。文件提出，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。实施乡村振兴战略， 我们有习近平总书记把舵定向，有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，也有旺盛的市场需求。
今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括为“八个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、也有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要我们充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位，咬定目标、埋头苦干、久久为功，我们完全有条件、有能力把乡村振兴这个大战略实施好，谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。
我就介绍到这里。下面，我和我的同事吴宏耀同志愿意回答大家的提问，谢谢大家。
胡凯红：下面开始提问。提问之前，请通报一下所代表的新闻机构。
中央电视台记者：有一个问题想请问韩主任，就是刚刚您也提到了在中央农村工作会议和中央一号文件都明确指出了实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，该如何理解这句话？我们也知道今年中央一号文件是中央第20个聚焦“三农”问题的一号文件，我们也看了一下全文，信息量的确特别大，亮点也特别多，与以往相比这次中央一号文件有什么突出亮点呢？谢谢。
韩俊：中央一号文件明确指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，这是一个崭新的论断。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体行动，我刚才讲到，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署，提出的新目标要求。乡村振兴不仅仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题，所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”。所以，新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。
从上世纪八十年代5个中央一号文件，再到新世纪以来，党中央连续发布15个中央一号文件，加起来一共是20个中央一号文件，党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”，彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位，彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。大家知道今年是改革开放40周年，今年的一号文件具有承前启后的里程碑意义，既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。这个文件的分量是很重的，是一个管全面、管长远的文件，是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件，是一个政策含金量很高的文件。我可以简要再归纳一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。
中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路，并把它归纳为“七个之路”，也就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体现在文件中，是文件的主线和灵魂。就定任务和定政策而言，今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基础性的支撑是“三个一”：一是制定国家乡村振兴战略规划，制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)，以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策体系当中，包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。文件中这方面的内容加起来大约有50多项。在“四梁八柱”的政策体系中，包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措，比如，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。在“四梁八柱”政策体系中，包括把党管农村工作落到实处的硬要求。文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记是“一线总指挥”。今后，每年各省(自治区、直辖市)党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子和党政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
总之，今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署，七分落实。现在，已经有了清晰的路线图。接下来，就是要实化、细化有关政策，制定相关配套方案，把施工图抓紧作好。这样一来，就能够把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。
中央一号文件对养猪业的影响
《农财宝典》新牧网梳理发现，其中关于生猪养殖的有以下几点内容：
养殖环保：坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。
畜禽养殖补贴：严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利于的不正之风和腐败问题。
促进小农户和现代养猪业有机链接：发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。
改善养殖设备：改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造。
家庭农场：积极开发观光农业、游憩休闲等服务，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
科技和育种：加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。
畜禽养殖业人才培养：优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
疫病防控：加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。
畜禽产品安全：实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。食品安全倒逼农产品质量安全。
畜禽农产品出口：提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。
全面谋划新时代乡村振兴将给畜牧业带来哪些机遇？
对于畜牧养殖来说，我们如何把握振兴乡村的历史机遇？
目前畜牧业还没完全摆脱传统的生产方式；规模养殖基础设施改造与发展的需要之间的矛盾日趋明显；规模养殖的标准不高；基础设施与畜禽产品安全有待于提高。
如今，我国进入农业供给侧结构性改革攻坚时期，如何应消费结构快速升级的要求，加快提高畜牧产品供给质量和效率，坚持生产力和生产关系两手发力，成为政府迫切解决的问题。随着中央振兴乡村战略的实施，未来，畜牧行业将有一批优质养殖企业和品牌企业崛起，以规模经营、标准化养殖、绿色化发展为导向，突出规划引领、 政策引导、示范创建、技术指导等关键环节；以推进标准化和可追溯为重点确保畜禽产品质量安全。
文件提出发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，改善小农户的生产设施条件；同时，将严厉整治惠农补贴，保护农民利益。
一号文件全面部署乡村振兴战略 将制定顶层规划和系列政策
改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件昨日出炉。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
文件谋划了一系列重大举措。其中，有三大看点值得关注。
将制定顶层规划及一系列配套政策
中央一号文件提出，制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报记者采访时表示，今年工作核心内容就是把基础性工作做好，比如规划以及制度等。
“规划有两个层面，一方面是国家层面的顶层规划，比如国家发改委正在牵头制定的国家乡村振兴战略规划；另一方面是县域层面的具体行动规划。”他说。
从中央一号文件的部署来看，诸多配套文件也将加快制定或实施。
比如，制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等，实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等。
文件还提到，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三权分置”
中央一号文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
“处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊在解读文件时说。
他同时强调，这项改革不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。
农业供给侧改革仍是主线
中央一号文件提出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
韩俊在解读文件时还强调：“产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。”
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示，农业供给侧改革仍是主线，从一号文件部署来看，重点主要围绕两方面：一是通过质量兴农、绿色兴农优化供给，二是构建一二三产业融合发展体系以促进产业发展，比如休闲农业、乡村旅游等。
文件还提出，要建设一批重大工程作为支撑。比如，建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、推进森林生态标志产品建设工程、实施休闲农业和乡村旅游精品工程等。
编辑：姚红
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